Сами гарантии могут устанавливаться на весь круг участников отношений; но может быть и особо выделена та или иная группа их получателей, тогда речь идет о льготах и преимуществах. Так, если пенсия предоставляется всем женщинам с 55 лет, а многодетным матерям с 50 лет, то первое есть общая гарантия, а второе – льгота в ее пределах.

Отношения по гарантиям регулируют действия обоих участников: стороны, которая предоставляет гарантию (гарант) и стороны, которая получает гарантию (контингент, клиент, получатель, объект и пр.). Определяющей стороной, естественно, является гарант, однако в своих действиях он не свободен: они зависят от объективных возможностей гарантодателя (донора) и от состояния и потребностей гарантополучателя.

В настоящее время у нас действуют три основных вида социальных гарантий. Это – выплаты (минимальная заработная плата, единая тарифная сетка бюджетников, социальные трансферты — пенсии, пособия, стипендии); льготы (скидки по квартплате, лекарствам, транспорту и т.п.); бесплатные услуги (образование, здравоохранение, услуги социальных учреждений). Указанное многообразие гарантий в Украине не есть только наследие советской системы, многие гарантии родились в пореформенный период как реакция на низкие доходы населения (прежде всего низкую цену рабочей силы), не позволяющие типичному украинцу иметь достаточный уровень потребления.

Организационными институтами реализации государственных гарантий являются органы управления социального блока. Сейчас укрепляются структуры местного самоуправления.

Функциональные учреждения, непосредственно осуществляющие социальную защиту, весьма разнообразны: территориальные центры социальной помощи семье и детям, реабилитационные центры для несовершеннолетних, дома временного пребывания, службы срочной социальной помощи, дома инвалидов и престарелых, отделения социальной помощи на дому и пр. — примерно 7 тыс. различных учреждений. К этому следует добавить многочисленные центры трудоустройства и переобучения безработных, которые хотя формально не входят в региональные структуры социальной защиты, но фактически ими являются.

Следует сказать, что период организационного оформления системы социальной защиты еще не закончен: так, относительно недавно было ликвидировано одноименное министерство, но дискуссии по рациональности его объединения с министерством труда еще не закончились. До сих пор выдвигаются проекты создания единой пенсионной службы. Есть предложения о ликвидации страховых компаний в медицине за ненадобностью для пациентов и возвращении к единому заказчику медицинских услуг в лице органов здравоохранения и ряд других.

Но наиболее актуальна сейчас финансовая сторона государственной социальной защиты. Последняя имеет два главных источника:

- налоги с юридических и физических лиц и иные поступления в государственный бюджет (таможенные сборы, деньги от приватизации);

- страховые взносы в фонды обязательного социального страхования, взимаемые с фондов заработной платы, индивидуальной оплаты труда и некоторых других видов доходов.

В настоящее время можно назвать ряд дополнительных источников финансирования государственной системы социальной защиты: гуманитарная помощь зарубежных государств, а также связанные с этим кредиты Мирового банка на социальные трансформации. Но эти источники внешние и временные.

Предлагается вместо всей действующей системы дополнительного распределения в форме бесплатности или льготности ряда благ и услуг иметь одну – так называемую адресную социальную помощь. Например, в России создание системы адресной социальной помощи провозглашается главным направлением социальной политики, способным радикально решить проблему бедных слоев населения, которых в стране по данным на январь 1999 г. почти 60 млн. человек, или около 40%. Эта система призвана заменить традиционно действующие гарантии населению: пособия на детей, социальные пенсии, низкую квартирную плату, сложившуюся в условиях низкой цены рабочей силы, льготы по проезду и лекарствам для социально слабых категорий и т.п. Не исключая того, что именно за этой системой будущее, остановимся па ней несколько подробнее.

Субъектами отношений по адресной социальной помощи выступают: малообеспеченная семья (одиноко проживающий гражданин) и территориальный орган социальной защиты; объект отношений — нуждаемость в материальной и иной поддержке в трудной жизненной ситуации, из которой семья не может выйти самостоятельно. Главный критерий оказания социальной помощи — отсутствие дохода на уровне официально признанного на данной территории прожиточного минимума; порядок предоставления — заявительный, временный, бесплатный и при условии контроля над доходами, когда каждый заявитель сообщает о своем материальном положении по официально установленной форме, и сообщенные им сведения могут быть проверены. Виды социальной помощи — денежное пособие по бедности, другая материальная помощь, в том числе продуктами питания, промтоварами, средствами гигиены, обслуживанием на дому и пр.

Социальная помощь не есть абсолютно новое явление. В большинстве регионов Украины уже действуют те или иные ее виды в соответствии как с федеральными законами о социальном обслуживании населения, граждан пожилого возраста и инвалидов, так и с региональными законами об адресной социальной помощи.

Из анализа действующей системы видно, что не все население, не имеющее прожиточного минимума, может претендовать на помощь. На практике действуют два условия — необходимо не только отсутствие дохода, но и статус социальной слабости — не просто бедный человек, а чаще всего бедный инвалид, одинокий пенсионер, семья с ребенком-инвалидом, с сиротой, многодетная семья, реже — хронически больной, беременная женщина, кормящая мать и т.п.

Кроме того, действующая система не предусматривает своей целью возмещение дохода до прожиточного минимума. Как правило, помощь предоставляется, если доход ниже 50% прожиточного минимума. Подходы к определению величины получаемого обратившимся за помощью лицом дохода чрезвычайно жестки: в доход включаются не только все виды денежных поступлений, но и оценка натурально получаемых в подсобном хозяйстве продуктов, а также возможные доходы от капитализации имущества заявителя (квартиры, земли, средств транспорта и т.п.), независимо от их реальной ликвидности.

На организацию эффективной адресной социальной помощи, значение которой надо бы давно признать, нужны значительные бюджетные средства, способные увеличить потребление бедных слоев. Отмена действующих льгот не позволит напрямую получить нужные средства, ибо нередко эти льготы не сопровождаются соответствующими финансовыми потоками; но даже там, где они есть, не факт, что экономия достанется бедным, а не просто облегчит дефицит бюджета. Здесь, как и в решении других проблем, нужен реальный рост экономики и отдачи ресурсов в пользу общества. Кроме того, абсолютизация самого критерия получения помощи исключительно по доходу, не всегда справедлива в условиях массового сокрытия доходов.