В зависимости от конкретных задач и целевого назначения учет земель может играть разную роль и выступать или как государственное, или как ведомственное мероприятие. При решении общегосударственных задач он выступает как государственное мероприятие. В этом случае государство определяет задачи, содержание и порядок его ведения. Оно устанавливает: содержание земельноучетной информации и методы ее получения; формы и содержание учетной и отчетной документации; сроки представления отчетности; органы и лица, осуществляющие учет; порядок контроля за ведением учета земель.

Наряду с государственным учетом земель возникает необходимость в проведении ведомственного учета. Объектом его являются все земли, находящиеся в ведении конкретного ведомства (министерства). Между этими видами учета должна быть определенная взаимосвязь.

Ведомственный учет земель строится с учетом требований и содержания государственного учета. Он содержит все сведения, которые необходимы для государственного учета по данной отрасли производства, а также специфические сведения, которые необходимы для решения задач конкретной отрасли.

Земельный учет как государственное мероприятие является составной частью государственного земельного кадастра. Государственный учет земель представляет собой определенную систему, которая включает учет количества и качества земель. С развитием производства развивалась и совершенствовалась система государственного учета земель. Закономерным в ее развитии является повышение точности определения площадей категорий земель, землепользований и угодий, углубление и расширение характеристики качества земель.

Учет ведется по фактическому состоянию и использованию земель на основе доброкачественных планово-картографических материалов. Учету подлежит весь земельный фонд в разрезе административно-территориальных единиц, категорий земель и землепользователей, землепользований и угодий. Качество земельных угодий определяется по почвенному покрову, обеспеченности почв питательными веществами, рельефу, составу травостоя, мелиоративному состоянию и пр.

Учет земель проводится по единой методике, что обеспечивает сопоставимость его данных отдельных зон страны и учитываемых категорий земель. В этих целях применяется единая классификация земель и угодий, единая система получения, обработки и группировки земельно-учетной информации.

Система показателей учета строится в соответствии с показателями плана. Но наряду с этим учетные данные должны быть шире и более дифференцированными, нежели показатели планирования использования земельных ресурсов. Это обусловлено тем, что учет должен не только констатировать те или иные стороны состояния земель, но и вскрывать резервы освоения новых земель и повышения их продуктивности и качества. Данные, получаемые при учете, должны соответствовать фактическим размерам и состоянию земель на момент проведения его. Только в этом случае они будут представлять практическую ценность. Из этого следует, что при учете земель на местности нужно определять с необходимой точностью те признаки и свойства, которые предусмотрены учетной классификацией.

При учете устанавливаются в натуре и фиксируются в документах показатели без лишней детализации.

Поскольку объектом государственного учета земель является единый государственный земельный фонд, должен соблюдаться принцип охвата учетом всех земель. Это позволяет правильно определить общую площадь, состав и распределение его по категориям земель, землепользователям и угодьям.

Важное условия правильной постановки учета земель – своевременность и непрерывность его ведения. Тем самым поддерживают земельноучетные данные на уровне современности. При учете земель все изменения нужно выявлять и фиксировать после того, как они произошли в натуре (на местности).

Важно также установить согласованность по времени получения и записи соответствующих учетных сведений. Ясность и доступность данных учета облегчает практическое использование его результатов. Поэтому материалы и документы учета не должны быть громоздкими и трудночитаемыми. Земельноучетные сведения следует показывать не только в текстовой документации, но и обязательно отражать на планово-картографической основе. Цифровую информацию нужно иллюстрировать графически (графики, диаграммы, картограммы, картодиаграммы).

Составной частью земельного учета является инвентаризация земель, которая представляет собой единовременное учетное мероприятие.

В зависимости от задач, содержания и специфики работ земельный учет как в целом кадастр, подразделяется на основной (первичный) и текущий (последующий). Эти два вида учета взаимосвязаны между собой и представляют определенные этапы единого процесса земельного учета.

Задачами основного учета являются:

1- получение, систематизация и анализ всех имеющихся на учитываемую территорию плановых материалов;

2- проведение соответствующих полевых работ по съемкам и обследованию с целью получения необходимых первичных исходных земельноучетных данных и плановых материалов;

3- определение размеров, качественного состояния, распределения и использования земель всей учитываемой территории;

4- изготовление специальных земельноучетных плановых материалов и внесение первичных записей в земельноучетные текстовые документы;

5- определение состава и распределения земельного фонда по категориям земель, землепользователям, угодьям и их качественной характеристики по административным единицам (районам, областям, краям, автономным республиками).

В задачу текущего учета входят:

1- выявление и запись сведений о происшедших изменениях в распределении, количестве и качестве земель;

2- нахождение ошибок, допущенных при первичном учете и внесении соответствующих уточнений.

Земельный фонд страны классифицируют:

ü по административно-территориальной принадлежности;

ü форме прав на землю;

ü категории земель (в зависимости от основного целевого назначения и разрешенного использования);

ü субъектам земельных отношений;

ü качественному и экологическому состоянию земель;

ü видам угодий.

I Учет земель по формам собственности

При ведении земельного кадастра по формам собственности учитывают отдельно права на землю и право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут). При учете прав на землю выделяют земельные участки, находящиеся в:

ü собственности,

ü пожизненном наследуемом владении,

ü постоянном (бессрочном пользовании),

ü безвозмездном срочном пользовании и аренде.

В соответствии с Земельным кодексом РФ 2001г. все правоустанавливающие документы на землю (государственные акты, свидетельства и др.) имеют равную юридическую силу. Вместе с тем предоставление земельных участков на правах пожизненного наследуемого владения или постоянного бессрочного пользования в последующем осуществляться не будет. Кроме того, юридические лица, в соответствии со ст.3 федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ», обязаны до 1 января 2004г. по желанию переоформить права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на права аренды или приобрести земельные участки в собственность.