1. Самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения. Конституция РФ (ст.12) гарантирует, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Население самостоятельно решает местные вопросы, реализуя полномочия, закрепляемые за местным самоуправлением, непосредственно (через формы прямого местного самоуправления), а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

2. Организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством. Государство признает местное самоуправление в качестве самостоятельного уровня, самостоятельной формы осуществления народом принадлежащей ему власти. Ст. 12 КонституцииРФ закрепляет положение о том, что органы местного самоуправленияне входят в систему органов государственной власти. Население в соответствии со статьей 131 Конституции РФ самостоятельно определяет структуру органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправлениясамостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, решают иные вопросы местного значения. При этом решения органов местного самоуправления могут быть отменен в судебном порядке.

Вместе с тем система местного самоуправления- это не государство в государстве: она интегрирована в общую систему управления делами общества и государства, занимает в ней особое место, обладая самостоятельностью. Поэтому можно говорить лишь об известных пределах независимости органов местного самоуправления в решении местных дел - тех пределах, которые устанавливает Конституция РФ и федеральное законодательство.

3. Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления. В соответствии со ст.72 КонституцииРФ к совместному ведению РФ и субъектов федерации относится установление общих принципов организации местного самоуправления. Субъекты РФ закрепляют организационные основы и формы осуществления местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций. Свои особенности имеют структура и формы осуществления местного самоуправления в городских, сельских поселениях, на территории района и т.д. При этом Конституция РФ устанавливает, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно, что местное самоуправление осуществляется гражданами через различные формы прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.

4. Соразмерность полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам. Местное самоуправление должно иметь право на достаточную для осуществления своих функций и полномочий экономическую и финансовую базу. При наделении органов самоуправления отдельными государственными полномочиями им должны в соответствии со ст. 132 КонституцииРФ передаваться необходимые для их осуществления материальные и финансовые средства.

Уровни местного управления

Одной из важных характеристик местного управления каждой страны является наличие одного или нескольких уровней такого управления.

Единственный уровень местного управления имеет свои очевидные привлекательные стороны;

- делает возможным определение всесторонних и интегрированных целей и политики с учетом всего спектра местных потребностей и базиса между ними при определении приоритетов;

- значительно облегчает координацию и интеграцию служб для достижения большей эффективности их деятельности;

- делает возможным большую гибкость в управлении ресурсами;

- единолично представляет интересы жителей местности перед центральным правительством;

- делает очевидным для жителей, кто несет ответственность за предоставление услуг;

- располагает большими возможностями для привлечения сильных кандидатов для борьбы за политические и административные посты.

Несмотря на эти, казалось бы, неоспоримые преимущества единственный уровень местного управления встречается сравнительно редко. В полной мере такая структура местного управления существует только в трех странах: Исландии (с конца 80-х годов), Люксембурге, где общая численность населения меньше, чем во многих административно-территориальных единицах других стран, и Финляндии, где однако имеются сильные совместные координационные институты специального назначения, а также назначаемые центром чиновники на уровне провинций.

В целом куда более обычным является наличие нескольких уровней:

двух - регион и муниципалитет;

трех - регион, графство (область), муниципалитет;

и даже четырех, если сюда включается уровень сел или приходов.

Среди факторов, влияющих на число уровней, количество и размеры промежуточных образований, наиболее очевидными являются

· географические размеры страны,

· численность населения,

· количество базовых образований и

· степень централизации.

Во многих странах число уровней в сельской местности превышает их число в городах. При этом чем выше различия в их развитии, тем более существенны их отличия. В определенной степени это является и отражением существующей в сельской местности тенденции иметь меньшие по численности населения административно-территориальные образования, наличие меньших финансовых возможностей, трудностей в поисках политических лидеров и умелых администраторов. Городские же муниципалитетычасто являются во всех отношениях кроме занимаемой площади эквивалентами промежуточного уровня в сельской местности (района или провинции).

Основным аргументом в пользу многоуровневой системы местного управления является необходимость, с одной стороны, сохранения как можно более приближенного к рядовым гражданам базового уровня местного управления, с другой стороны - укрупнением источника ресурсов для предоставления услуг, что с наибольшей эффективностью возможно именно на промежуточном уровне, имеющем возможности привлечения более высококвалифицированных специалистов и больших капиталовложений, однако учитывающем при этом специфику местных условий.

К вопросам государственного значения, в решении которых, в соответствии с законодательством принимают участие органы местного самоуправленияв целях реализации государственных социальных стандартов, т.е. норм обеспеченности за счет государства минимальных потребностей в социальных условиях жизни, которые устанавливаются органами государственной власти Российской Федерации и (федеральные стандарты) субъектов федерации (региональные стандарты) относятся: охрана природной среды, организация здравоохранения, народного образования, социального обеспечения, социальной защищенности населения, развития культуры, физкультуры и спорта.

Внутренняя структура законодательного органа

Поскольку все эти органы были избраны совсем недавно (а некоторые не избраны до сих пор), они в настоящее время находятся в стадии формирования и трудно что-либо сказать об их внутренней структуре. Однако уже сегодня можно предположить, что в разных регионах они будут значительно отличаться друг от друга по внутренней структуре.