в) обеспечение развития соответствующей территории.

Местное самоуправление означает, что население, органы местного самоуправленияберут на себя ответственность за решение всех вопросов местной жизни. Принимая программы и планы развития территории данной самоуправляющейся единицы, утверждая и исполняя местные бюджеты, управляя муниципальным хозяйством, органы местного самоуправления призваны обеспечить комплексное решение экономического, социально-культурного развития городских и сельских населен населенных пунктов, других территорий, в границах которых осуществляется местное самоуправление.

г) обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах.

Функции обслуживания населения - одна из основных функций местного самоуправления: т.к. в основе учения о местном самоуправлении лежит мысль о том, что население и образуемые им органы местного самоуправлениягораздо лучше могут самостоятельно решать задачи повышения уровня и качества жизни жителей данной территории, эффективности оказываемых услуг, нежели государственные органы, государственные чиновники при централизованной системе управления местными делами.

д) охрана общественного порядка, обеспечение режима законности на данной территории.

В соответствии со ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправленияосуществляют охрану общественного порядка. Основные задачи по охране общественного порядка в системе местного самоуправления выполняют органы милиции общественной безопасности (местной милиции). Органы местного самоуправления, осуществляя эту функцию, взаимодействуют с соответствующими органами государственной власти, развивают и поддерживают различные формы участия населения в деле упрочения общественного порядка, организуют исполнение законов и иных правовых актов РФ и ее субъектов.

е) защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ и федеральным законодательством.

Федеральным органам государственной власти РФ, органам государственной власти субъектов РФ запрещается ограничивать права местного самоуправления, установленные Конституцией РФ и федеральным законодательством. В соответствии с Конституцией РФ (ст.133) органы местного самоуправления вправе обращаться за защитой своих прав в судебные органы, добиваться компенсации за дополнительные расходы, возникшие в результате решений, принятых органами государственной власти.

Функции местного самоуправления тесно взаимосвязаны и взаимно дополняют друг друга.

Так же к функциями органов местного самоуправления относятся:

- самостоятельное управление муниципальной собственностью,

- формирование, утверждение и исполнение бюджета,

- установление местных налогов и сборов,

- осуществление охраны общественного порядка,

- развитие территории местного сообщества,

- жилищно-коммунальное хозяйство,

- местный общественный транспорт,

- потребительские услуги и торговля,

- муниципальное здравоохранение,

- муниципальное образование: дошкольное, средняя школа, профессионально-технические училища в соответствии с государственными образовательными стандартами,

- сохранение местных исторических и культурных традиций,

- развитие физкультуры и спорта,

- охрана окружающей среды,

- составление перечня объектов муниципальной собственности,

- решение иных вопросов местного значения.

М.А.Краснов в книге “Введение в муниципальное право”.* называет три основные функции местных сообществ: "Местные сообщества: а) осуществляют в рамках закона распределение социальных благ, гарантированных государством (обеспечивает их доступность, всеобщность, адресность); б) заботятся о поддержании систем, обеспечивающих жизнедеятельность населенных пунктов (водоснабжение, пожарная безопасность, канализация, общественный порядок и т.д.); в) обеспечивают условия для создания социальных благ, в видовом, количественном и качественном отношении превосходящих общегосударственные социальные стандарты."

Избирательная система

В соответствии с президентским указом, в субъектах федерации за период с декабря 1993 года до 1995 были проведены всеобщие, равные и прямые выборы(в некоторых субъектах федерации выборы до сих пор не состоялись). В представительные органы субъектов федерации (называемые "думой" или как-то иначе) должно входить не более пятидесяти человек.

Выборы представительных органов местного самоуправления должны были быть проведены до осени 1994 года. Конкретная структура и форма местного самоуправления (например, прямая или представительная демократия) определяются местной общиной. В населенных пунктах, где выборыуже состоялись, представительные органы существенно отличаются друг от друга по типу организации. Далеко не всюду имеются выборные органы. Так, например, в Удмуртской республике, Республике Марий Эл и в Калининградской области только города и районы (в отличие от сел и сельсоветов) имеют представительные органы в точном смысле слова; в Рязанской области эти органы представлены в городах и селах, но отсутствуют в районах и сельсоветах; в Адыгейской Республике сельские районы имеют органы самоуправления, а районы и города имеют только подразделения государственной администрации, подотчетные администрации более высокого уровня. Ярославская область имеет детально разработанную систему местного самоуправления собственного образца. Этот список может быть продолжен.

Основные источники доходов в бюджете органа местного самоуправления

Субъекты федерации добились для себя определенной экономической самостоятельности (степень самостоятельности существенно различна в разных субъектах федерации). Они оставляют на своей территории весьма значительную часть налогов, собираемых в данном регионе. Каждый субъект федерации имеет собственный сформированный бюджет. Нередко на территории субъекта федерации незаконно остается немалая часть тех налогов, которые должны быть переданы федеральному правительству.

Что касается муниципалитетов, то они почти полностью экономически зависимы от субъектов федерации и практически бесправны. Структура дохода местного бюджетасостоит из следующих элементов: местные налоги и сборы, часть доходов от сбора налогов, государственные дотации и субсидии, а также облигации.

Так обстоит дело в теории. Фактически местные налоги и сборы составляют крайне незначительную часть дохода.

Доля доходов от сбора налогов включает в себя следующие элементы: налог с прибыли, налагаемый на предприятия, налог на добавленную стоимость, подушный подоходный налог, налог на имущество предприятий, доходы от приватизации государственной и муниципальной собственности, доходы от аренды муниципальной собственности и некоторые другие.

Представительные органы субъектов федерации устанавливают в рамках своей юрисдикции размер местной доли доходов, полученных от сбора налогов в районах, городах и селах. Муниципалитеты по всей России выражают озабоченность в связи с тем, что субъекты федерации забирают себе несправедливо большую долю налогов, собираемых в городах, селах и т.д. Субъекты федерации имеют полное право устанавливать размер этой доли, и ее величина весьма существенно отличается от региона к региону. Например, а 1993 году городу Твери было позволено оставить в городском бюджете 3% доходов налога с прибыли, 4,3% налога на добавленную стоимость и 5% личного подоходного налога (остальное было забрано Тверской областной администрацией). В городе Ярославле эти проценты составили соответственно до 12, 10 и 80%. Законодательство некоторых субъектов федерации не содержит гарантий экономической самостоятельности для местного самоуправления. Кроме того в этих законодательствах за местными бюджетами не закреплено никаких конкретных постоянных источников финансирования. Отмечены случаи, когда бюджеты городов и сел вообще упразднялись и тем самым само понятие местного самоуправления было практически сведено к нулю.