Основу местных бюджетов традиционно составляют государственные дотации. В сельских населенных пунктах этот элемент дохода особенно значителен.

В Санкт-Петербурге многим муниципальным образованиям свою доходную часть придется формировать за счет трансфертов (передачи средств) из бюджета Санкт-Петербурга. В настоящее время большинство районов города и почти все города-спутники являются дотационными. Например, Кронштадт: в этом городе живут в основном военнослужащие, а они налогов не платят, предприятия оборонного комплекса также имеют налоговые льготы. В городе есть и школы, и детские сады, есть поликлиники и больницы, ряд других объектов, требующих денег из бюджета Кронштадта. Все другие города-спутники также не имеют собственных финансовых ресурсов, за исключением Колпино с его Ижорским заводом.

Спальные районы Санкт-Петербурга также не имеют собственной доходной базы (например, во Фрунзенском районе промышленность почти не развита).

Такое положение объясняется тем, что значительная часть населения городов-спутников и спальных районов работает в центральных и промышленных районах Петербурга и оставляет налоги именно там.

Распределение расходов органов местного самоуправления

Расходы определяются конкретными полномочиями органов местного самоуправления. Они включают такие статьи, как образование, здравоохранение, отопление, спорт и культура. Поскольку уставы органов местного самоуправления еще окончательно не утверждены, структура расходов до сих пор остается неопределенной.

Обязательные и добровольные формы сотрудничества между органами местного управления

Поскольку система местного самоуправленияеще не получила полного развития, а существующие органы местного самоуправления, фактически, действуют как звенья исполнительной цепочки, едва ли можно говорить о потребности в особых формах сотрудничества. Однако, были созданы некоторые ассоциации для объединения усилий при выполнении определенных задач. С целью регламентации их деятельности в 1993 году Президент издал Указ № 918.

Ряд общественных объединений был создан с целью популяризации самой идеи самоуправления в РФ, а также облегчения тяжелого положения муниципалитетов. Среди таких объединений можно назвать Союз малых городов, Союз российских городов и Российский союз самоуправления.

Нынешняя система местного управления и местного самоуправления будет функционировать в течение двух лет (до 1996 года), то есть в течение периода проведения конституционной реформы. Эта система состоит из глав администраций субъектов федерации, представительных органов этих территорий и органов управления нижнего уровня: администраций районов, городов, сельских населенных пунктов и представительных органов местного самоуправления последних.

Сотрудничество между государственным и частным секторами

В настоящее время начинает развиваться сотрудничество между государственным и частным секторами. Иногда местные коммерческие предприятия берут на себя содержание некоторых государственных учреждений (примеры тому можно найти в Ярославской области).

В настоящее время не существуют регламентированных форм финансового сотрудничества. В случае необходимости (например, во время стихийных бедствий) муниципалитетымогут совместно решать проблемы, включая совместное финансирование.

Ãëàâà 5 Модели местного самоуправления

В настоящее время складывается несколько моделей организации местного самоуправления в сельской местности.

I модель. Местное самоуправление осуществляется на территории всего района, как единого целого. В сельских округах и поселениях формируются территориальные органы районной администрации, осуществляющие свою деятельность в соответствии с Уставом района, решениями органов местного самоуправления района и не имеющие самостоятельного бюджета. Эта модель предусматривает формирование на уровне района представительных и исполнительных органов местного самоуправления, обладающих в полном объеме полномочиями по решению вопросов местного значения. Исполнение отдельных государственных полномочий возлагаются на органы местного самоуправлениязаконодательными актами субъектов Российской Федерации.

II модель. Местное самоуправление осуществляется в сельских округах и поселениях, а на уровне района действует территориальный орган областной администрации. Эта модель предусматривает формирование в сельских округах и поселениях представительных и исполнительных органов, обладающих в полном объеме полномочиями по решению вопросов местного значения, имеющих собственные финансовые и материальные ресурсы для их выполнения. На уровне района формируется территориальный орган областной администрации, обладающий отдельными государственными полномочиями и осуществляющий свою деятельность в соответствии с решениями органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

III модель. Местное самоуправление осуществляется в сельских округах и поселениях, а на уровне района формируются коллегиальные исполнительные органы по управлению и распоряжению общей муниципальной собственностью и социальной инфраструктурой, решению на территории района вопросов в соответствии с интересами всех сельских округов и поселений. Государственные полномочия осуществляются территориальными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (район, префект и др.).

Эта модель предусматривает организацию системы местного самоуправления, соответствующую административно-территориальному устройству субъектов Российской Федерации и существующему распределению между районными, городскими, поселковыми и сельскими окружными органами управления финансовых и материальных ресурсов. В сельских округах и поселениях формируются представительные и исполнительные органы местного самоуправления, может избираться глава муниципального образования. На уровне района формируются коллегиальный орган, состоящий из глав муниципальных образований (сельских округов и поселений). Коллегиальный орган является организационной формой согласования интересов местных сообществ (сельских округов и поселений) района с целью наиболее эффективного решения общих задач. Он принимает сводный (консолидированный) бюджет района, определяет порядок финансирования объектов общей собственности, устанавливает правила управления и распоряжения общей муниципальной собственностью, решает другие общие для всех муниципальных образований района вопросы.

IY модель. Местное самоуправление осуществляется в соответствии с действующим административно-территориальным устройством субъектов Российской Федерации с разделением полномочий между органами местного самоуправления района и органами местного самоуправления сельских округов и поселений. Исполнение отдельных государственных полномочий возлагается областным законом на районные органы местного самоуправления. Эта модель предполагает формирование предусматриваемых Федеральным законом органов местного самоуправления районов, городов, поселков и сельских округов, распределение между ними полномочий и материальных ресурсов в соответствии с имеющимися возможностями.