Города Никольское и Любань, а также поселки с населением свше 5 тысяч человек Ульяновка и Красный Бор, входящие в состав Тосненского района имели свои представительные органы и глав администраций, которые и решали все вопросы местного значения. Главы всех этих администраций и главы волостей подчинялись непосредственно главе Тосненского района.

Исполнительная власть на административных территориях и в городах районного подчинения Тосненского района с 1994-1995 гг.

Глава волости являлся вторым уровнем исполнительной власти на местах в районе. Структура и штаты администрации волости утверждались главой волости, который имет право приема на работу и увольнение работников Администрации. Бюджет волости формировался на первом уровне исполнительной власти, утверждался представительным органом г.Тосно (муниципалитетом г.Тосно) и спускался для исполнения на уровень волости.

Таким образом, волости имели собственный бюджет, аппарат администрации и главу администрации волости, который назначался главой администрации Тосненского района. Волости имели статус юридического лица, но уставов в переходный период не имели. Не было Устава и у Тосненского района в целом. Работа на Уставами муниципальных образований и территорий началась только во второй половине 1996 г. В своей работе Администрации волости руководствовались Конституцией Российской Федерации, Областными законами, Уставом Ленинградской области, Постановлениями и распоряжениями главы администрации Тосненского района, а с 1995 г. Федеральным Законом “Об основных принципах организации местного самуоправления в Российской Федерации”.

В основу построения органов управления был положен принцип подчинения нижестоящих органов местного самоуправления вышестоящим. Отсутствие реального местного самоуправления в сельских поселениях компенсировалось хозяйственной деятельностью сельхозпредприятий по социально-экономическому развитию своих территорий и решению вопросов жизнеобеспечения жителей. Подобная ситуация привела к тому, что вопросы жизнеобеспечения населения решались в полной зависимости от производственной деятельности сельскохозяйственных предприятий, а, следовательно, развитие социальной инфраструктуры села напрямую зависело от результатов хозяйственной детельности этих предприятий и доброй воли их руководителей.

Местное самоуправление в Санкт-Петербурге

Законопроект “О местном самоуправление в Санкт-Петербурге“ предусматривает организацию муниципальных образований во всех районах города, во всех городах-спутниках и во всех поселках, расположенных на территории города федерального значения. Указанный законопроект уже обсуждался около года тому назад в Законодательном Собрании и был принят большинством голосов. Впоследствии на законопроект было наложено “вето” главы исполнительной власти города - мэра Анатолия Собчака. Сейчас этот документ вновь внесен в Собрание теми же авторами и практически в том же виде, что и год назад. Документ был вновь принят “за основу” во время голосования в Законодательном Собрании.

В сентябре 1996 года Законодательным Собранием был принят, а 08.10.96 г. подписан В. А. Яковлевым закон “О структуре Администрации г. Санкт-Петербурга”. По этому закону районная администрация однозначно понимается как территориальный орган государственной власти (ст.7). Это же касается городов-спутников и поселков, входящих в состав субъекта федерации г. Санкт-Петербурга. Их полномочия, в основном, распространяются на вопросы управления жилым фондом, учета граждан, создания и обеспечения развития учреждений здравоохранения, образования и культуры, содержания дорог, вывоза отходов, использования земельных участков, выплаты пенсий, оказания социальной помощи, записи актов гражданского состояния и т.д., включая п.18 (“иные функции Администрации Санкт-Петербурга в соответствии с законодательством Санкт-Петербурга”) - ст.45.

Один из вице-губернаторов координирует деятельность районных, городских, районных в городе и поселковых администраций через секретариат.

12 ст. Конституции РФ особо отмечает положение о самостоятельности органов местного самоуправления, но ни Конституция, ни федеральное законодательство не учитывают двойственного положения Санкт-Петербурга, который, с одной стороны - город, а, с другой, - субъект федерации (город федерального значения). Поэтому в Санкт-Петербурге невозможно совмещение функций государственного и местного самоуправления в одном органе власти, как это сделано в городах Германии и Австрии. Законодательное Собрание избрало в качестве базового уровня для организации местного самоуправления в Петербурге уровень городских районов, а также городов-спутников и поселков, входящих в состав города федерального значения. Но организация местного самоуправления в Петербурге как в обычном городе предполагает создание на одной территории параллельных органов власти: двух органов государственной власти (Законодательное Собрание и губернатор) и двух органов власти местного самоуправления (Например, муниципального совета и мэра). Весьма вероятно, что между “параллельными” структурами и, прежде всего, между главами исполнительной власти могут сложиться очень непростые отношения, будет иметь место “перетягивание” полномочий, эффект “поиска виноватых” в параллельных структурах и т.д. Создание органов местного самоуправления в микрорайонах также не представляется возможным: на этом уровне местное самоуправление не сможет заниматься почти ничем, кроме благоустройства, регулирования торговли и некоторых других функций. Становится понятным, почему Законодательное Собрание остановило свой выбор именно на районном уровне как наиболее оптимальном для организации местного самоуправления. В ст. 4 принятого за основу законопроекта перечислены территории на которых будет осуществляться местное самоуправление. Это 13 районов города: Адмиралтейский, Василеостровский, Выборгский, Калининский, Кировский, Красногвардейский, Красносельский, Московский, Невский, Петроградский, Приморский, Фрунзенский, Центральный; 8 городов: Колпино, Кронштадт, Ломоносов, Павловск, Петродворец, Пушкин, Зеленогорск, Сестрорецк; 5 поселков: Александровская, Парголово, Песочный, Понтонный, Усть-Ижора.

На всех территориях, где будет осуществляться местное самоуправление, будут созданы муниципальные советы численностью от 10 до 25 депутатов. Предполагается, что более точно численность каждого муниципального Совета будет установлена в Законе “О выборах муниципальных советов в Петербурге”.

Вопрос о компетенции органов местного самоуправления в Петербурге - один из самых дискуссионных и неопределенных. К ведению органов местного самоуправления отнесены вопросы благоустройства, предоставление земельных участков, градостроительное регулирование, организация работы школ, медицинских учреждений, торговли, транспорта, водоснабжения и канализации, муниципальной милиции, ритуальных услуг и др. Однако, в условиях Санкт-Петербурга реализация этих прав в полном объеме на уровне районов города может привести к нарушению единства городского хозяйства. Организация работы городского транспорта (определение маршрутов транспорта, времени их работы, регулирование цен на транспорте и др.) не может быть осуществлена в одном отдельно взятом районе. Многие транспортные предприятия, расположенные в одном районе, обслуживают жителей других районов. Примером такого предприятия может быть 4-й автобусный парк на Наличной улице (Василеостровский район), который обслуживает многие маршруты за пределами острова (Приморский район). Система водопровода в Петербурге единая, даже некоторые города-спутники связаны с общегородской системой. Так в районе Колпино расположена водозаборная станция, подающая воду из Невы не только в Колпино, но и в южные районы Петербурга.