Представительный органсубъекта федерации осуществляет правовое регламентирование в пределах своей юрисдикции. Это постоянно действующий орган. Он обсуждает и утверждает бюджет, представляемый главой администрации. Он контролирует выполнение принятых актов, исполнение бюджета и управление собственностью субъекта федерации.

Представительный органсам организует свою работу и может нанимать специалистов по контракту.

На нижнем уровне (район, город, и т.д.) действуют представительные органы местного самоуправления. В соответствии с президентским указом от октября 1993 года, эти органы работают на временной основе и созываются главой органа местного самоуправления. Последний утверждает решения, принятые представительным органом. Представительный органмуниципалитета утверждает программу местного развития и принимает устав органа местного самоуправления.

Представительный органможет нанимать специалистов и создавать комиссии. Имеются случаи, когда полномочия новоизбранных представительных органов незаконно ограничиваются. Например, в Приморском крае, а также в Калининградской, Курганской, Омской, Оренбургской и Пермской областях представительные органы местного самоуправлениявообще не наделены никакими полномочиями.

В муниципальном образовании Сосновый Бор Ленинградской области полномочия Городского Собрания достаточно широки:

- утверждение городского бюджета и контроль его исполнения;

- утверждение городских планов социально-экономического развития города и контроль за их исполнением;

- утверждение Генерального плана и долгосрочных программ развития города и контроль за их реализацией;

- установление местных налогов и сборов, а также льгот по их уплате;

- и т.д.

В составе Городского Собрания 10 депутатов, которые избираются на 4 года, а пять, набравших следующее по количеству число голосов, имеют срок полномочий 2 года, два кандидата, набравших на выборах следующее после десяти избранных депутатов число голосов, зачисляются в резерв Городского Собрания сроком на два года, и имеют право участвовать в работе Городского Собрания с правом совещательного голоса. Депутаты Соснового Бора работают на постоянной основе.

Мэргорода является высшим должностным лицом в системе городского самоуправления и является членом Городского Собрания, организует его работу и председательствует на заседаниях. Мэр города осуществляет на принципах единоначалия руководство администрацией города и несет ответственность перед населением за ее работу. Мэризбирается одновременно с депутатами на срок 4 года.

Главной фигурой в органе местного управления или самоуправления является глава администрации. Он утверждает основные решения, принятые представительным органом в отношении бюджета и местных налогов. Право представительного органа контролировать действия администрации практически не реализуется.

УставЯрославской области содержит положение о процедуре разрешения споров посредством создания согласительных комиссий.

Административный орган

Органы местного самоуправления наделяются правосубъектностью, в том числе административной, с тем, чтобы облегчить его становление и развитие, которое находится фактически на анчальной стадии. Однако детальное регламентирование местного самоуправления несовместимо с его природой и целями. Органами местного самоуправления являются выборные и иные органы местного самоуправления, образуемые в городских, сельских и на других территориях. Определение статуса представительных органов местного самоуправления относится к сфере Конституционного права. Административным прпавом устанавливается статус органов местного самоуправления, осуществляющих функции управленческого характера.

Орган исполнительной власти - это политическое учреждение, созданное для участия в осуществлении функций этой власти и наделенное в этих целях полномочиями государственно-властного характера. Орган исполнительной власти относится к к государственным органам и в этом своем качестве отличается от органов исполнительной власти местного самоуправления.

Административные органы местного самоуправлениятолько начинают создаваться. В большинстве субъектов федерации до сих пор действует старая административная иерархия. Звенья этой цепочки функционируют на уровне городов, районов и иногда даже на сельском уровне. Местные администрацииимеют большой штат сотрудников, которые получают распоряжения от вышестоящих органов и осуществляют решения, принятые административным органом более высокого уровня. Поскольку в задачи административных органов высшего уровня входит среди прочего создание уставов для органов местного самоуправления, во многих случаях они составляют их таким образом, чтобы полномочия органов местного самоуправления были существенно урезаны.

Местное самоуправление содержит большинство больниц, школ, дошкольных учреждений и домов престарелых. Они также контролируют кадровую политику в этих учреждениях. В последнее время вклад муниципалитетов в финансирование этой области несколько уменьшился в связи с возникновением частных учреждений. Однако, все коммунальные услуги по-прежнему предоставляются муниципалитетами.

В 1994 году обязанности органов местного самоуправления остаются в большинстве случаев неопределенными. Следуя устоявшейся традиции, российские граждане склонны адресовать свои жалобы верховной власти, предпочтительно президенту страны.

В некоторых субъектах федерации, местное самоуправление в маленьких сельских и городских населенных пунктах (до 5 000 жителей) может осуществляться непосредственно жителями в форме схода. По таким вопросам как изменение границ административной территориальной единицы, или доверия представительному органу, должен созываться референдум. Решение о созыве местного референдумапринимается администрацией

Должностные лица местной администрацииорганизуют регулярные встречи с жителями данной местности.

Основные функции местного самоуправления

Под функциями местного самоуправления понимаются основные направления муниципальной деятельности. Они обусловлены природой местного самоуправления, его принципами, а также теми целями и задачами, к достижению которых стремится местное самоуправление.

Местное самоуправление призвано обеспечить:

а) участие населения в решении местных дел.

Местное самоуправление способствует приближению власти к народу, созданию гибкого механизма местного управления с меньшей бюрократией, нежели при централизованной системе управления. Участие граждан дан в решении местных дел обеспечивается с помощью форм прямого волеизъявления (референдуми др.), а также через органы местного самоуправления.

б) управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного управления.

Местное самоуправление должно иметь достаточную для реализации своих задач материальную и финансовую базу. Органы местного самоуправления под свою ответственность решают вопросы владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также устанавливают местные налоги и сборы. Эффективное осуществление данной функции органами местного самоуправления является необходимой предпосылкой решения основных задач местного самоуправления.