В ходе выборов 20 марта 1994 года и повторных выборов 27 ноября 1994 года в 54 населенных пунктах были избраны собрания представителей муниципалитетов. Всего избрано 392 представителя в собрание представителей. В 4 населенных пунктах не были сформированы собрания представителей: городах областного подчинения - Луге, Приозерске и Сосновом Бору, а также в поселке Сосново Приозерского района.

Одновременно с проведением выборов в органы местного самоуправленияпроведены выборыдепутатов законодательного собрания. Законодательное собраниеизбрано в полном составе - 25 депутатов.

Выборы новых представительных органов местного самоуправления (собрание представителей, думы и т.д.) в основном состоялись в 1994 г.

27 октября 1994 г. был принят УставЛенинградской области.

В Санкт-Петербурге с октября 1993 года (после роспуска районных и городских Советом) единственными органами власти муниципального уровня в районах и городах-спутниках Санкт-Петербурга остаются соответствующие администрации, которым переданы все полномочия, ранее осуществлявшиеся представительными органами.

С января 1994 года распоряжением мэрагорода районы и города-спутники Санкт-Петербурга лишены самостоятельного бюджета (осуществлен переход на единый бюджет города и районов). А в феврале 1994 года распоряжением мэра без учета мнения населения проведено изменение административно-территориального деления города.

Еще раньше решением городского Совета районы были лишены муниципальной собственности, и теперь представляют собой не самоуправляющиеся, а чисто административно-управляемые территории.

Третий этап реформирования органов местного самоуправления начался с принятия закона "Об общих принципах местного самоуправления в РФ" в августе 1995 г. и вхождения РФ в состав членов Совета Европы.

Местное самоуправление в Ленинградской области

В законодательном собрании Ленинградской области вносятся поправки в Устав Ленинградской области и принимается ряд законов:

· О местном референдуме в Ленинградской области от 28 ноября 1995 г.,

· О порядке осуществления права законодательной инициативы органами местного самоуправления в Ленинградской области от 1 декабря 1995 г.,

· О порядке регистрации уставов муниципальных образований Ленинградской области от 1 декабря 1995 г.,

· О сроках проведения выборов и продления полномочий представительных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на территории Ленинградской области в 1996 году от 22 марта 1996 г.,

· О местном самоуправлении в Ленинградской области от 26 марта 1996 г.,

· О выборе органов и должностных лиц местного самоуправления в Ленинградской области от 29 апреля 1996 г.,

· Об административно-территориальном устройстве Ленинградской области.

В действующей системе управления Ленинградской области и Санкт-Петербурга очевиден приоритет исполнительной власти. Но в Санкт-Петербурге, в отличие от Ленинградской области, Правительство не торопится с созданием системы местного самоуправления, что может быть объяснено специфичными условиями управления мегаполиса, недостаточно проработанной правовой базой на федеральном уровне, отстутствием должных поправок в Конституции РФ. В Ленинградской области был принят достаточно полный пакет законов, а также в основном проведены выборы в местные представительные органы. Практически во всех районах Ленобласти ведется работа над уставами. В ряде районов прошли референдуму по уставам муниципальных образований. В Выборге и Выборгском районе в июне 1996 года был проведен местный референдум о принятии Устава муниципального образования "Выборгский район Ленинградской области". По принятому Уставу Глава администрации - выборное должностное лицо. Глава администрации руководит деятельностью администрации на принципах единоначалия в пределах полномочий, определенных Уставом и делегированных муниципальным собранием. Муниципальное образование "Выборгский район" разделен на 70 округов, в каждом из которых должен быть избран один депутат в муниципальное собрание. Депутаты муниципального собрания и глава администрации представляют интересы своих избирателей, отчитываются перед ними в своей деятельности.

Представительная власть Тосненского района с 1994-1995 гг.

Муниципальный район Тосненский образовывался в границах бывших поселковых, сельских Советов (ныне они назывались волостями), городов областного и районного подчинения. В то время местное самоуправленияе в районе осуществлялось по достаточно сложной схеме. Действовавшее тогда законодательство РФ предусматривало возможность осуществления местного самоуправления без образования представительного органа власти. Положение об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы, утвержденное Указом Президента РФ от октября 1993 г., устанавливает, что в городских и сельских поселениях с населением до 5 тыс. человек местное самоуправление может осуществляться непосредственно населением через собрания, сходы и выборным главой местного самоуправления, который периодически отчитывается перед собранием. Поэтому на административных территориях, не имеющих крупных населенных пунктов, представительных собраний депутатов не было.

Так, в Ленинградской области постановлением главы администрации от 18 января 1994 г. утверждено Положение о старосте сельского или иного населенного пункта (деревни, села, поселка) Ленинградской области. Староста - представитель исполнительной власти в сельском или ином населенном пункте. В феврале-марте года было избрано 1299 старост.

В Новолисинской волости существовала только исполнительная власть в лице главы администрации и 3 старост. Всего в Тосненском районе было избрано 39 старост со сроком полномочий 2 года. Но бывали случаи и неизбрания старост. И, согласно постановлению главы администрации волости, староста назначался. Так, например, в Новолисинской волости в 1994 г. в 2 селах сходы не состоялись в виду неявки жителей, и поэтому старосты были назначены главой волости. (См. Приложение № Положение о старосте сельского или иного населенного пункта /деревни, села, поселка/).

Эти органы действовали до периода избрания собрания представителей муниципального образования “Тосненский район Ленинградской области”- 22 декабря 1996 г.

Город Тосно имел собственное собрание представителей в количестве 18 человек, которые избирались жителями города Тосно. Кроме того в состав представительного собрания входил глава администрации Тосненского района, назначенный Губернатором Ленинградской области. Председателем выборного органа был глава администрации района, выполняя функции и главы администрации города Тосно и Тосненского района. Собрание представителей г.Тосно принимало решения по всем вопросам местного значения административных территорий, которые, как уже было отмечено выше, своих представительных органов не имели. Главы администраций этих административных территорий (волостей и поселков) имели право присутствовать на заседаниях без права решающего голоса, фактически, жители города Тосно диктовали свои условия жителям сельских территорий. Такое положение ущемляло права административных территорий Тосненского района.