Таким образом, при сборе подписей в поддержку канди­дата должны соблюдаться определенные условия, призванные гарантировать "чистоту" процедуры. Кроме того, в законе ого­варивается поведение кандидатов при сборе подписей, в част­ности, кандидатам, в том числе еще не зарегистрированным, запрещается использовать преимущества своего должностного или служебного положения. Использование преимуществ дол­жностного или служебного положения подразумевает следую­щие действия кандидата, способствующие его выдвижению: привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной слу­жебной зависимости, иных государственных и муниципальных служащих для осуществления в служебное время таких дей­ствий; использование помещений, занимаемых государствен­ными органами или органами местного самоуправления, в слу­чае, если иные кандидаты не могут использовать эти же по­мещения на таких же условиях; использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, оргтехники, обеспечивающих функционирование государствен­ных учреждений или органов местного самоуправления; использование бесплатно или на льготных условиях транспорт­ных средств, находящихся в государственной или муниципаль­ной собственности (этот запрет не распространяется на лиц, пользующихся указанным транспортом в соответствии с феде­ральным законодательством о государственной охране); прове­дение сбора подписей государственными или муниципальными служащими в ходе служебных (оплачиваемых за счет государ­ственных или муниципальных средств) командировок; преиму­щественный доступ (по сравнению с другими кандидатами, зарегистрированными кандидатами) к средствам массовой ин­формации в целях проведения сбора подписей.

Вызывает сомнение целесообразность нормы пункта 8 стать 31 указывать в подписном листе кроме фамилии, имени, отчества, года рождения и адреса места жительства избирателя также серию и номер его паспорта или заменяющего его документа и дату его выдачи, т.к. данные о серии и номере паспорта являются конфиденциальными, а их внесение в подписной лист не повышает достоверности «живой» подписи избирателя.

Регистрация кандидатов (списков кандидатов). С од­ной стороны, регистрация кандидатов — юридический фак­тор, открывающий следующий этап избирательной кампании, с другой стороны — организационный. Регистрацию кандида­тов следует рассматривать как протяженный во времени про­цесс проверки избирательными комиссиями соответствия фак­тического порядка выдвижения кандидатов тому, который ус­тановлен законом.

Регистрация кандидатов (списков кандидатов) должна быть строго документирована. И тут возможны разные решения. Первое, что требует Федеральный закон об основных гаранти­ях, — наличие необходимого количества подписей избирате­лей (разумеется, достоверных), собранных в поддержку кандидатов. Второе — письменное заявление кандидата о само­выдвижении, а также представление отдельных избирателей, групп избирателей, избирательных объединений, избиратель­ных блоков, выдвинувших кандидатов (списки кандидатов). Третье — наличие заявлений кандидатов об их согласии бал­лотироваться по данному избирательному округу.

Федеральными законами, законами субъектов РФ может быть предусмотрено, что для регистрации кандидатов в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены также сведения о доходах и об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности.

Федеральный закон установил прямую обязанность проверки достоверно­сти данных, содержащихся в подписных листах, но не установи­л подробной процедуры проверки достоверности подписей избирателей, собранных в поддержку кандидатов (списков кан­дидатов). Он определил лишь ее основные моменты, в частно­сти, указал на то, что процедура проверки должна предус­матриваться федеральным законом, законом субъекта Россий­ской Федерации, причем проверке могут подлежать либо все представленные подписи, либо часть этих подписей, отобран­ных для проверки посредством случайной выборки (жребия), но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации количества подписей. При обнаружении среди проверяемых подписей доли недосто­верных подписей, предельная величина которой устанавлива­ется федеральным законом, законом субъекта Российской Фе­дерации, или недостаточного для регистрации соответствую­щего кандидата (списка кандидатов) количества достоверных подписей избирательная комиссия отказывает в регистрации кандидата (списка кандидатов). Федеральный закон не дает ответ на вопрос – имеет ли право кандидат, которому отказано в регистрации по указанным выше обстоятельствам, добрать необходимое количество достоверных подписей избирателей или начать сбор подписей избирателей заново в случае, если располагает необходимым резервом времени[13].

О каждом проведении проверки должны извещаться все представившие установленное коли­чество подписей для регистрации кандидата (списка кандида­тов) кандидаты, представители избирательных объединений, избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов. При проведении проверки подписей, представленных каждым из­бирательным объединением, избирательным блоком, кандида­том, включая проведение выборки подписей для проверки, вправе присутствовать все представившие установленное ко­личество подписей кандидаты, представители кандидатов, из­бирательных объединений, избирательных блоков, выдвинув­ших кандидатов (списки кандидатов), представители избира­телей, осуществивших инициативу выдвижения кандидата. Проверке и учету не подлежат подписи, находящиеся в под­писных листах, но исключенные (вычеркнутые) инициаторами выдвижения кандидата (списка кандидатов) до представления подписей в избирательную комиссию, если это ими специаль­но отмечено.

В случае обнаружения в подписных листах подложных подписей избирательная комиссия вправе направить материа­лы проверки достоверности подписей избирателей в соответ­ствующие правоохранительные органы для привлечения ви­новных лиц к ответственности, предусмотренной федеральны­ми законами.

Федеральным законом, законом субъекта РФ может быть предусмотрено, что по усмотрению кандидата, избирательного объединения (блока) регистрация кандидата (списка кандидатов) производится соответствующей избирательной комиссией не на основании представленных подписей избирателей, а на основании внесенного в избирательную комиссию этим кандидатом, избирательным объединением (блоком), выдвинувшим список кандидатов, избирательного залога. Избирательный залог вносится из средств избирательного фонда. Если зарегистрированный кандидат не избран и набрал по результатам голосования менее установленного соответствующим законом числа голосов избирателей, но не более 5 процентов от числа принявших участие в голосовании, а избирательное объединение (блок) не приняли участие в распределении депутатских мандатов и набрали по результатам голосования менее установленного законом числа голосов избирателей, но не более 3 процентов от числа избирателей, принявших участие в голосовании, избирательные залоги, внесенные ими, перечисляются в доход соответствующего бюджета.