Необходимо изменить редакцию этой нормы и предоставить право установления предельного количества мандатов в многомандатном избирательном округе при проведении выборов в представительные органы местного самоуправления субъектам Российской Федерации в лице их законодательных органов.

Образование избирательных участков. Для проведения голосования и подсчета голосов изби­рателей образуются избирательные участки. Избирательные участки образуются главой муниципального образо­вания по согласованию с избирательными комиссиями на основании данных о численности изби­рателей, зарегистрированных на тер­ритории избирательного участка, из рас­чета не более чем 3 тысячи избирателей на каждом участке не позднее чем за 30 дней до дня голосования на выборах.

В данном случае законодатель вторгся в компетенцию представительного органа и устава местного самоуправления и определил выборное должностное лицо как главу муниципального образования. Данная норма не уточняет также главой какого муниципального образования образуются участки. В этой связи заслуживает внимание опыт советского избирательного законодательства. Так, статьей 16 Закона Российской Советской Федеративной Социалистической республики «О выборах в Верховный Совет РСФСР» установлено, что избирательные участки образуются исполнительными комитетами районных, городских (кроме городов районного значения), районных в городах Советов народных депутатов.[11]

Избирательные участки для граж­дан Российской Федерации, находящихся на территориях ино­странных государств, образуют руководители дипломатических представительств или консульских учреждений Российс­кой Федерации на территории страны их пребывания. Требова­ние о числе избирателей на каждом избирательном участке может не при­меняться при образовании избирательных участков за пределами территории Российской Федерации.

Границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных округов. Порядок приписки избиратель­ных участков, образованных за пределами территории Россий­ской Федерации, к избирательным округам, образованным для проведения выборов в федеральные органы государственной власти, определяется федеральными конституционными зако­нами и федеральными законами.

В местах временного пребывания избирателей (больницах, санаториях, домах отдыха и дру­гих местах временного пребывания), в труднодоступных и от­даленных местностях, на судах, находящихся в день выборов в плавании, и на полярных станциях могут образовываться избирательные участки; такие избирательные участки входят в избиратель­ные округа по месту их расположения или по месту припис­ки судна.

Военнослужащие голосуют на общих избирательных участках. В воинских частях избирательные участки могут образовываться в случаях, а также в порядке и сроки, которые установлены федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Списки избирательных участков с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых избирательных комиссий и помеще­ний для голосования должны быть опубликованы главой муниципального образования не позднее чем за 25 дней до дня выборов.

§ 4. Формирование избирательных комиссий.

В ряде учебников процесс формирования избирательных комиссий вынесен за рамки избирательного процесса. Если в отношении порядка формирования Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации с этим в какой то мере можно согласиться т.к. названные комиссии являются постоянно действующими государственными органами, осуществляющими подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации, а также юридическими лицами, сроки формирования которых не привязаны к срокам проведения каких бы то ни было избирательных кампаний (п.11 ст.21, п. 1 ст.22, п. 10 ст.23 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»), то в отношении порядка формирования территориальных, окружных и участковых комиссий с этим согласиться нельзя, поскольку действующим законодательством о выборах четко определено, что территориальные окружные и участковые избирательные комиссии образуются не позднее определенного срока до дня выборов.

Итак, в основу формирования избирательных комиссий всех уровней положено обеспечение их независимого статуса. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации состоит из 15 членов, из которых: 5 назначаются Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации из числа кандидатур, предложенных фракциями в Государственной Думе, иными депутатскими объединениями, а также депутатами Государственной Думы (при этом от одного депутатского объединения в Государственной Думе не может быть назначено более одного представителя); 5 назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации из числа кандидатур, предлагаемых законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации; 5 Президентом Российской Федерации. Срок полномочий Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (ЦИК) 4 года.

Порядок формирования избирательных комиссий субъек­тов Российской Федерации претерпел существенные измене­ния в ходе совершенствования избирательной системы в Рос­сийской Федерации. В Федеральном законе "Об основных га­рантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" (1994 г.) формирование избирательных комиссий субъектов Рос­сийской Федерации осуществлялось законодательными (пред­ставительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Федерации. Однако норма, согласно которой не менее половины членов комиссии назначались законодатель­ным органом, привела к тому, что на практике нарушался один из основополагающих принципов формирования комис­сий — паритетная основа. В ряде регионов избирательные ко­миссии на две трети состояли из членов, назначенных законо­дательным органом, что подрывало принцип независимости ко­миссии.

В Федеральном законе "Об основных гарантиях избира­тельных прав и права на участие в референдуме граждан Рос­сийской Федерации" (1997 г.) указанное противоречие устра­нено: согласно статье 23 формирование избирательных комис­сий субъектов Российской Федерации осуществляется двумя ветвями государственной власти на основе предложений обще­ственных объединений, выборных органов местного самоуправления, избирательных комиссий предыдущего состава. При этом половина членов комиссии назначается законодательным (пред­ставительным) органом, а другая половина — исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Феде­рации.

Особо следует обратить внимание на то обстоятельство, что Федеральный закон 1997 года содержит принципиально новые нормы и положения, существенно влияющие на про­цесс формирования избирательных комиссий субъектов Рос­сийской Федерации. Прежде всего, в соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона как законодательный, так и исполнительный органы государственной власти обязаны на­значить не менее одной трети назначаемого ими количества членов комиссии на основе поступивших предложений каждо­го из избирательных объединений, имеющих депутатские фрак­ции в Государственной Думе, а также на основе предложений избирательных объединений, имеющих депутатские фракции в законодательном органе власти субъекта Российской Феде­рации. При этом в комиссию может быть назначено не более одного представителя от каждого из избирательных объеди­нений.