Наряду с технологическими компонентами (сроки, финан­сирование и др.) собственно структурными элементами основ­ных стадий избирательного процесса являются избирательные процедуры и избирательные действия. Избирательные проце­дуры — это конкретный порядок совершения (выполнения) пре­дусмотренных избирательным законодательством совокупно­сти действий, принятия соответствующими избирательными ко­миссиями решений, которые обеспечивают реализацию изби­рательных прав участников выборов на соответствующих стадиях избирательного процесса.

Избирательные действия по характеру своего включения в структуры избирательной процедуры и стадии избиратель­ного процесса являются их первичной организационно-право­вой клеточкой, обеспечивая в ходе выборов их динамичное развертывание и завершение. В избирательном законодатель­стве в рамках большинства стадий избирательного процесса закрепляются как требования (критерии) для совершения из­бирательных действий, так и определенные организационно-правовые гарантии в виде обязательных и факультативных избирательных процедур, которые с учетом соблюдения соот­ветствующих сроков их выполнения в совокупности обеспечи­вают функциональную завершенность соответствующей стадии избирательного процесса, переход от одной стадии к другой, вплоть до последней — определения и опубликования резуль­татов выборов. Обязательные и (или) факультативные избира­тельные процедуры, а также их сочетание на различных ста­диях избирательного процесса закрепляются по-разному, при этом в случаях, предусмотренных законом, факультативная избирательная процедура может стать обязательной (основной). Требования (критерии), предъявляемые к структурным эле­ментам стадии избирательного процесса, выражаются в необ­ходимости соблюдения как сроков совершения избирательных действий, выполнения избирательных процедур и продолжи­тельности стадии избирательного процесса, так и определен­ных количественных соотношений (пропорций) показателей избирательного процесса, предусмотренных законом. При не­выполнении основного процедурного варианта в действие вво­дится дополнительный (факультативный) процедурный вари­ант, обеспечивающий выполнение избирательной процедуры в целом в установленные законом сроки, при этом выполненные с нарушением требований закона избирательные действия и избирательные процедуры являются незаконными.

Избирательное законодательство, по существу, представ­ляет собой каталог юридически определенных избирательных действий и процедур, гарантий и условий их осуществления, которые с учетом соблюдения сроков их выполнения обеспечи­вают в совокупности переход от одной стадии избирательного процесса к последующим, вплоть до опубликования официаль­ных результатов выборов в средствах массовой информации. Юридический режим выполнения избирательных процедур и действий выражается в конкретных правах и обязанностях, которыми наделяются участники избирательного процесса на той или иной его стадии и соблюдении предусмотренных зако­ном сроков и правил их осуществления. Выполненные с нарушением тре­бований закона избирательные действия и процедуры (как по их юридическому содержанию, так и нормативному времени) являются юридически ничтожными, не имеют юридической силы и, следовательно, не порождают позитив­ных юридических последствий.

Глава 2. Стадии избирательного процесса

§ 1. Назначение выборов

Одной из основных стадий избиратель­ного процесса, обеспечивающей периодичность проведения вы­боров соответствующего уровня, является порядок назначения выборов уполномоченными на то органами или должностными лицами, а также порядок ротации состава депутатов регио­нального законодательного (представительного) органа государ­ственной власти. Конституция Российской Федерации закреп­ляет порядок назначения выборов только в федеральные орга­ны государственной власти, порядок назначения региональных и муниципальных выборов закрепляется в конституциях (уста­вах), законах субъектов Российской Федерации, уставах муниципальных образований. При этом в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" особо подчерк­нут обязательный характер назначения выборов и усилены га­рантии избирательных прав граждан при отсутствии закона субъекта Российской Федерации о выборах, закреплен уни­фицированный подход к регулированию порядка назначения выборов, уточнен перечень субъектов права назначения вы­боров.

Во-первых, выборы органов или выборных лиц являются обязательными и проводятся в сроки, установленные Консти­туцией Российской Федерации, федеральными конституцион­ными законами, федеральными законами, конституциями, ус­тавами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Во-вторых, выборы назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо в соответствии со сроками, установ­ленными указанными нормативными правовыми актами.

В целом в федеральном и региональном избирательном за­конодательстве закреплено несколько основных моделей ре­гулирования порядка назначения выборов соответствующего уровня и видов. Так, в рамках одной из них выборы соответ­ствующего уровня (или уровней) назначаются законодатель­ным (представительным) органом (одной из его палат) либо исполнительным органом государственной власти, представи­тельным органом местного самоуправления либо выборным должностным лицом муниципального образования. В рамках других моделей выборы в случаях, предусмотренных закона­ми, проводятся Центральной избирательной комиссией Россий­ской Федерации, избирательной комиссией субъекта Российс­кой Федерации либо дата проведения региональных и муници­пальных выборов назначается в судебном порядке и выборы проводит временная избирательная комиссия (соответственно уровню выборов).

Порядок назначения выборов в федеральные органы госу­дарственной власти включает порядок назначения общих и дос­рочных выборов депутатов Государственной Думы Федераль­ного собрания Российский Федерации и Президента Российской Федерации. В соответствии с Конституцией Российской Федерации (п. "а" ст. 84, ч. 2 ст. 96), Федеральным законом от 21 июня 1995 года "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" выборы на­значает Президент и днем выборов является первое воскресе­нье после истечения конституционного срока, на который была избрана Государственная Дума прежнего созыва, при этом срок со дня назначения до дня выборов должен быть не менее че­тырех месяцев. В случае если Президент не назначит выборы в срок, установленный законом, выборы проводятся Централь­ной избирательной комиссией Российской Федерации в первое воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором исте­кают полномочия Государственной Думы. При роспуске Госу­дарственной Думы в случаях и порядке, предусмотренных Кон­ституцией, Президент одновременно назначает досрочные выборы и днем выборов в этом случае является последнее вос­кресенье перед истечением трех месяцев со дня ее роспуска; при этом сроки избирательных действий, установленные законом, сокращаются на четверть. В случае если Президент, рас­пустив Государственную Думу, не назначит выборы, они про­водятся Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в первое воскресенье по истечении трех месяцев со дня роспуска Думы (ст. 4).[6]