Государственные служащие в составе избирательной ко­миссии субъекта Российской Федерации не могут составлять более одной трети от общего чис­ла членов комиссии с правом решающего голоса. Это обстоя­тельство придется учитывать законодательному и исполнитель­ному органам при осуществлении процедуры назначения чле­нов комиссии, координируя по времени свои действия.

Представленные в Федеральном законе положения в пол­ном объеме применяются и при формировании окружных из­бирательных комиссий по выборам в федеральные и регио­нальные органы государственной власти, органы местного са­моуправления, территориальных и участковых избирательных комиссий[12].

Вместе с тем следует учитывать, что назначение членов территориальных избирательных комиссий, окружных изби­рательных комиссий по выборам в региональные органы госу­дарственной власти, органы местного самоуправления, а так­же членов участковых избирательных комиссий производится представительным органом местного самоуправления. Кроме того, при формировании участковой избирательной комиссии не учиты­ваются предложения избирательной комиссии предыдущего состава, что полностью соответствует демократическим пирирнципам и в частности принципу срочности и сменяемости государственной власти, закреплённому в Конституции РФ.

§ 5. Выдвижение, сбор подписей и регистрация кандидатов

Выдвижение кандидатов. Реализация пассивного изби­рательного права, которым обладает согласно закону опреде­ленное лицо, начинается с процедуры выдвижения кандида­тов. Это ключевой момент в избирательной кампании, в значительной степени определяющий весь ее дальнейший ход. Важнейший вопрос здесь — о субъектах права выдвижения кандидатов. В соответствии со статьей 28 Федерального закона право выдвижения принадлежит избирателям соответствующего избирательного округа и в порядке самовыдвижения, а также избирательным объединениям, избирательным блокам

Федеральный закон об основных гарантиях определяет рамки выдвижения кандидатов "внутри" избирательных объе­динений. Избирательными законами установлено, что выдвижение кандидатов избирательными объединениями производится на высших форумах этих объединений и тайным голосованием. Разумеется, сами по себе эти правила полно­стью не могут гарантировать истинную демократичность по­рядка выдвижения (и это подтверждает практика), так как многое здесь зависит от "климата" в партии или в другом по­литическом объединении, от отношений их центральных и пе­риферийных органов, политического веса и авторитета лиде­ров и других факторов, но все же они обеспечивают те мини­мально равные стартовые возможности, которые необходимы для справедливого и честного соревнования избирательных объединений уже на первых стадиях избирательной кампании.

Большое значение имеет то, что предусмот­рена возможность выдвижения кандидатов одновременно и по списку, то есть в общефедеральном округе, и в одномандат­ных округах. Это дает двойное преимущество ряду кандидатов от избирательных объединений перед независимыми кандида­тами, выдвинутыми в одномандатных округах. Законодатель счел необходимым создать преимущество кандидатам от избиратель­ных объединений, исходя при этом из политических соображе­ний — необходимости утверждения в стране многопартийно­сти.

Федеральный закон об основных гарантиях внес немало нового в порядок выдвижения кандидатов не только избира­тельными объединениями, но и непосредственно избирателя­ми.

Согласно статье 29 выдви­жение кандидатов непосредственно избирателями проводится путем самовыдвижения, а также по инициативе избирателя, группы избирателей, обладающих активным избирательным правом при голосовании за данного кандидата, с уведомлением об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществ­ляться регистрация кандидатов, и последующим сбором под­писей в поддержку кандидатов.

Пункт 5 статьи 31 Федерального закона наделяет субъекты Российской Федерации правом при проведении выборов в муниципальных образованиях с числом зарегистрированных избирателей мене 10 тысяч собственным законодательством определять иной порядок выдвижения кандидатов, помимо сбора подписей в их поддержку. Иным (альтернативным) вариантом выдвижения кандидатов является проведение собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы. В то же время пункт 2 статьи 29 закона запрещает законами субъектов Российской Федерации устанавливать число участников такого собрания. Между тем общепринято и зафиксировано в соответствующих законодательных актах, что собрание правомочно при условии присутствия на нем более половины от имеющих право на участие в нем.

Таким образом, новый Федеральный закон, как и прежний, устанавливает, что при выдвижении кандидатов как по соб­ственной инициативе, так и по инициативе неформализован­ных групп избирателей требуется процедура уведомления из­бирательных комиссий. Вместе с тем остался не совсем четко решенным вопрос о форме уведомления. Сравнивая процеду­ры выдвижения кандидатов избирательными объединениями и непосредственно избирателями, как они закреплены в новом законе, можно заметить, что при выдвижении кандидатов из­бирательными объединениями избирательная комиссия, куда поступают списки кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, заверяет их, после чего начинается сбор под­писей в поддержку выдвинутых кандидатов (п. 8 ст. 30). Следо­вательно, заверение списков является в данном случае допол­нительным моментом избирательной процедуры, юридическим фактом, позволяющим продолжить избирательные действия (сбор подписей).

Предусматривая уведомление избирательной комиссии о выдвижении кандидата, статья 29 Федерального закона об ос­новных гарантиях не оговаривает, как оно должно быть офор­млено документально.

Сбор подписей.В поддержку кандидатов (списков кандидатов), выдвинутых непосредственно избирателями, избирательными объединениями, избирательными блоками, собираются подписи избирателей. Максимальное количе­ство подписей, необходимых для регистрации кандидатов (спис­ков кандидатов), не может превышать 2 процентов от числа из­бирателей, зарегистрированных на территории избирательно­го округа. При этом федеральными законами, законами субъек­тов Российской Федерации может определяться предельное количество представляемых подписей избирателей, собранных в поддержку кандидатов (списков кандидатов), которое не дол­жно превышать установленное законом необходимое для ре­гистрации количество подписей более чем на 15 процентов.

В Федеральном законе об основных гарантиях нет указа­ния на то, что сбор подписей проводится по месту работы (в том числе в трудовых коллективах), службы, учебы и житель­ства, но нет и прямого запрета на проведение сбора подписей в этих местах. Сказано лишь, что подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избиратель­ным правом в том избирательном округе, в котором кандидат дает согласие на свое выдвижение, то есть среди его потенци­альных избирателей. Следовательно, если подписи собираются на предприятии, где работают избиратели другого избиратель­ного округа, их подписи не могут приниматься во внимание. Кроме того, запрещается участие администрации предприя­тий всех форм собственности, учреждений и организаций в сборе подписей, равно как и принуждение к сбору подписей и вознаграждение избирателей за внесение подписей. Запрещен сбор подписей в процессе и в местах выдачи заработной платы. Грубое или неоднократное нарушение этих запретов может быть основанием для признания соответствующей избиратель­ной комиссией либо судом недействительности собранных подписей и (или) отмены регистрации кандидата (п. 6 ст. 31).