Одно из существенных правил, которое соблюдается при регистрации кандидатов, направлено на обеспечение альтер­нативности выборов. Дело в том, что этот главный принцип демократических выборов нельзя соблюсти, если в избиратель­ном опросе не будут соревноваться минимум двое кандидатов или два списка кандидатов, поэтому избирательные законы определяют, что, в случае если ко дню голосования в избира­тельном округе не останется ни одного кандидата, либо число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установлен­ного числа мандатов или равным ему, либо будет зарегистри­рован только один список кандидатов, выборы в данном изби­рательном округе по решению соответствующей избиратель­ной комиссии откладываются на срок не более четырех меся­цев для дополнительного выдвижения кандидатов (списков кан­дидатов) и осуществления последующих избирательных действий.

Если такая ситуация создастся в результате того, что кан­дидат без вынуждающих к тому обстоятельств снял свою кан­дидатуру либо его регистрация была отменена в связи с тем, что он нарушил избирательный закон, на выборах в федераль­ные органы государственной власти, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного са­моуправления все расходы, понесенные соответствующей из­бирательной комиссией при подготовке и проведении выборов, относятся на счет этого кандидата. Законом субъекта Российс­кой Федерации при наступлении данных обстоятельств может предусматриваться проведение голосования по одной кандида­туре на выборах депутатов органов местного самоуправления, при этом кандидат считается избранным, если за него прого­лосовало не менее 50 процентов избирателей, принявших уча­стие в голосовании.

§ 6. Предвыборная агитация

Предвыборная агитация — деятельность граждан Российской федерации, кандидатов, избирательных объединений и блоков, общественных объединений, имеющая цель побудить или побуж­дающая избирателей к участию в выборах, а также к голосованию за тех или иных кандидатов (списки кандидатов) или против них. Государство обеспечивает гражданам Российской Федерации, общественным объединениям, политическим партиям при прове­дении выборов свободное проведение агитации в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Федерации.

Граждане Российской Федерации, общественные объединения, политические партии вправе в допускаемых законом формах и законными методами вести агитацию за участие в выборах, за или против любого зарегистрированного кандидата (за список канди­датов или против него). Кандидатам и избирательным объединени­ям и блокам гарантируются равные условия доступа к средствам массовой информации.

Предвыборная агитация может осуществляться через средства массовой информации, путем проведения предвыборных меро­приятий, в том числе собраний и встреч с избирателями, публич­ных предвыборных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций, шествий, выпуска и распространения агитационных печатных ма­териалов.

Кандидат, избирательное объединение, избирательный блок имеют право самостоятельно определять форму и характер пред­выборной агитации через средства массовой информации. В предвыборной агитации не могут участвовать члены избирательных комиссий, государственные органы, органы местного самоуправления, благотворительные организации, религиозные объединения, должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, военнослужащие при исполнении ими должностных или служебных обязанностей.

Кандидат, избирательное объединение, избирательный блок имеют право на бесплатное предоставление им эфирного времени на каналах государственных и муниципальных телерадиокомпаний осуществляющих телевизионное и радиовещание на территорий соответствующего избирательного округа, на равных основаниях.

Кандидат, избирательное объединение, избирательный блок имеют право на основании заключенного с государственной теле­радиокомпанией договора получить за плату эфирное время сверх предоставленного бесплатно. Условия оплаты по отношению к кандидатам и избирательным объединениям, избирательным бло­кам должны быть равными.

Средства массовой информации, учредителями (соучредителя­ми) которых являются государственные или муниципальные орга­ны, организации, учреждения либо которые финансируются пол­ностью или частично за счет средств, выделяемых из соответству­ющего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Рос­сийской Федерации, местного бюджета) или средств органов местного самоуправления, обязаны обеспечить равные возможнос­ти кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам для проведения предвыборной агитации[14].

Периодические печатные издания, учредителями (соучредите­лями) которых являются государственные или муниципальные органы, организации, учреждения либо которые финансируются полностью или частично за счет средств соответствующего бюдже­та (федерального, субъекта Федерации, местного бюджета) или средств органов местного самоуправления, а также издания, кото­рые имеют льготы по уплате налогов и обязательных платежей по сравнению с другими изданиями, и распространяются на террито­рии, на которой проводятся выборы, за исключением изданий, учрежденных исключительно для публикации официальных сооб­щений и материалов, нормативных и иных актов, должны выде­лить печатные площади для материалов, предоставляемых канди­датами, избирательными объединениями и блоками. Общий ми­нимальный размер таких площадей, соотношение в нем частей, предоставляемых периодическими печатными изданиями бес­платно за счет средств их текущего бюджетного финансирований и на возмездной основе, устанавливаются федеральными законами законами субъектов Федерации.

Все агитационные печатные материалы должны содержать информацию об организациях и лицах, ответственных за их выпуск. Распространение анонимных агитационных материалов запрещается.

Государственные органы и органы местного самоуправления обязанны предоставлять избирательным комиссиям в их пользование помещения, находящиеся в государственной или муниципальой собственности, для встреч кандидатов и их доверенных лиц с збирателями. Избирательные комиссии обязаны обеспечить равные возможности для всех кандидатов при проведении этих встреч.

При проведении предвыборной агитации не допускаются злоупотребления свободой массовой информации; агитация, воз­буждающая социальную, расовую, национальную ненависть и вражду, призывы к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности государства, пропаганда войны и иные формы злоупотребления свободой массо­вой информации, запрещенные законом.

В случае совершения указанных нарушений избирательные ко­миссии вправе обратиться в суд с представлениями об отмене ре­шения о регистрации кандидата (списка кандидатов).

Избирательные комиссии осуществляют контроль за соблюде­нием установленного порядка проведения предвыборной аги­тации.

Предвыборная агитация начинается со дня регистрации канди­датов и прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования. Печатные агитационные материалы, ранее размещенные вне зда­ний и помещений избирательных комиссий, могут сохраняться в день голосования на прежних местах. В течение трех дней до дня голосования, включая день голосования, опубликование в средст­вах массовой информации результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов и иных исследований, свя­занных с выборами, не допускается.