В соответствии с Конституцией Российской Федерации (п. "д" ст. 102) и Федеральным законом от 17 мая 1995 года "О выборах Президента Российской Федерации" выборы Президента назнача­ет Совет Федерации как верхняя палата федерального парла­мента и днем выборов является первое воскресенье после ис­течения конституционного срока, на который был избран Пре­зидент, при этом исчисление конституционного срока, на ко­торый он был избран, начинается со дня его избрания; срок со дня назначения до дня выборов должен быть не менее четы­рех месяцев. В случае если Совет Федерации не назначит вы­боры в срок, установленный законом, выборы проводятся Цен­тральной избирательной комиссией Российской Федерации в первое воскресенье месяца, следующего за месяцем, в кото­ром истекают полномочия Президента. При прекращении Пре­зидентом исполнения своих полномочий до истечения консти­туционного срока в случаях и порядке, предусмотренных Кон­ституцией, Совет Федерации назначает досрочные выборы Президента. Днем выборов в этом случае является последнее воскресенье перед истечением трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения своих полномочий Президентом; в этом случае сроки избирательных действий, установленные федеральным законом, сокращаются на четверть. В случае если Совет Федерации, приняв решение об отрешении Президента от должности, не назначит выборы, они проводятся Централь­ной избирательной комиссией Российской Федерации в после­днее воскресенье перед истечением трех месяцев со дня отре­шения Президента от должности (ст. 4).[7]

Законодательное регулирование порядка назначения и проведения выборов депутатов законодательных (представитель­ных) органов, глав исполнительных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации, хотя и основыва­ется на положениях "рамочного" федерального избирательно­го законодательства, тем не менее по ряду своих аспектов отличается; при этом в некоторых законах содержатся поло­жения о порядке назначения первых и последующих выборов.

Порядок назначения общих выборов депутатов законода­тельного (представительного) органа государственной власти субъектов Российской Федерации предусматривает предостав­ление права их первоначального назначения главе исполни­тельной власти (Свердловская область) либо законодательному (представительному) органу государственной власти (Тамбовская область). При этом закрепляются так называемые переходящие полномочия по их назначению. В случае если общие выборы не назначены представительным органом в установленный законом срок, то назначить их впра­ве глава администрации (в Рязанской области закреплено, что в случае непринятия областной Думой соответствующего ре­шения глава администрации не позднее чем за 100 дней до истечения срока ее полномочий принимает решение о назна­чении выборов; в Омской области выборы назначаются главой администрации по представлению Избирательной комиссии области) или комиссия субъекта Российской Федерации (Тамбовская область).

В соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 55 – ФЗ в случае досрочного прекращения полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления выборы должны быть назначены не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий, а голосование должно быть проведено не позднее чем через 180 дней и не ранее чем через 70 дней со дня принятия решения о назначении выборов.

Тем субъектам Российской Федерации, которые наделили переходящими полномочиями по назначению выборов глав администраций, придется вносить в свои законодательные акты необходимые изменения и дополнения, т.к. названный Федеральный закон однозначно передал право назначения первоначальных и досрочных выборов в случаях, если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в установленные сроки и в соответствии с установленном порядком, соответствующим избирательным комиссиям.

Избирательная комиссия назначает выборы на первое или второе воскресенье месяца, следующего за месяцем истечения полномочий органа или депутатов либо, соответственно не позднее чем на 180 день со дня досрочного прекращения полномочий органа или депутатов.

Федеральным законом предусмотрен случай когда и избирательная комиссия не назначит выборы или она отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном законодательством. В этом случае выборы назначаются соответствующим судом общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений (блоков), органов государственной власти и местного самоуправления, прокурора.

Порядок и субъекты права назначения выборов органов местного самоуправления существенным образом отличаются от выборов федерального и регионального уровней, что в ряде случаев обусловлено неразвитостью или противоречивостью правовой основы организации системы местного самоуправле­ния, особенностями порядка назначения и проведения муници­пальных выборов. В основном используется несколько моделей регулирования субъектного состава и порядка назначения муниципальных выборов.

В законах закрепляется централизованный, децентрали­зованный и смешанный порядок назначения выборов. Так, в рамках централизованного порядка ряд элементов организа­ции избирательного процесса носит сквозной, обслуживающий (технологический) характер — выборы депутатов представи­тельного органа местного самоуправления и главы муниципаль­ного образования назначаются региональным законодательным органом государственной власти не позднее трех месяцев до окончания срока полномочий действующих органов местного самоуправления (Тамбовская область, Республика Саха)[8].

В рамках децентрализованного порядка выборы как пред­ставительного органа, так и главы муниципального образова­ния и иных должностных лиц местного самоуправления назна­чает сам представительный орган местного самоуправления не позднее чем за определенное количество дней до дня прове­дения выборов или же срок со дня назначения до дня выборов должен быть не менее трех месяцев.

Норма пункта 1 статьи 10 Федерального закона, обязывающая официально публиковать решения о назначении выборов, не учитывает специфику жизни небольших муниципальных образований (сельсовет, волость, поссовет и т. п.), местные органы самоуправления которых не имеют собственных печатных изданий, а большинство жителей в современных условиях не выписывают газет. Поэтому последнее предложение пункта 1 следует изложить, примерно, в следующей редакции: «Указанное решение подлежит опубликованию в средствах массовой информации или доводится до сведений избирателей иным путем (листовки, плакаты, объявления, извещения и т. д.) не позднее, чем за 5 дней после его принятия».

Следует отметить, что в действующем Федеральном законе в отличие от ранее действовавшего имеются нормы, запрещающие изменение (увеличение или уменьшение) срока полномочий действующих органов, избранных должностных лиц или депутатов, а также предусматривающие обязательность проведения выборов и регламентирующие порядок их назначения (статьи 8 – 10).[9] В связи с этим вызывает недоумение отсутствие должной реакции органов прокуратуры на решение законодательных органов Белгородской области и города Москвы на перенос сроков соответственно главы администрации области и мэра города с декабря 1999 года на май 1999 года и июня 2000 года на декабрь 1999 года.