В 1880—1890-е гг. столетия основным направлением работы Го­сударственного банка была подготовка и проведение денежной ре­формы, а задача состояла в накоплении золотого запаса и борьбе с колебаниями валютного курса. В начале 1900-х гг. Государственный банк России считался одним из самых крупных и влиятельных ев­ропейских кредитных учреждений.

Он постоянно поддерживал ко­эффициент золотого запаса на очень высоком по международным масштабам уровне. И для западных инвесторов это было гарантом сохранности их капиталов в России.

Только со времени экономического и финансового кризиса 1900—1902 гг. Госбанк России стал «банком банков» (кредитование коммерческих кредитных организаций), приобретя тем самым еще обязательное для центрального банка качество. Вместе с тем он продолжал выдавать кредиты, в том числе уже весьма большие, не­кредитным организациям, особенно крупным — промышленным предприятиям, торговым организациям, владельцам помещичьих латифундий.

Финансово-банковским центром России все эти десятилетия был Петербург. К началу 1914 г. в нем насчитывалось свыше 187 кредит­ных учреждений (включая отделения), в том числе 26 банков, 15 банкирских домов, 33 банкирские конторы, 37 кредитных обществ.

Новый этап в деятельности Госбанка и в судьбе всего банковско­го дела в стране начался после революции 1917 г., в результате чего изменились содержание и направления деятельности всех банков.

В Декрете ЦИК о национализации банков от 14 декабря 1917 г. было указано, что он издается «в интересах правильной организа­ции народного хозяйства, в интересах решительного искоренения банковской спекуляции и всемирного освобождения рабочих, кре­стьян и всего трудящегося населения от эксплуатации банковским капиталом и в целях образования подлинно служащего интересам народа и беднейших классов единого Народного банка Российской республики». Декрет объявил банковское дело монополией государства и объ­единил все существовавшие в тот момент частные банки и банкир­ские конторы с Государственным банком, которому были переданы их пассивы и активы. В течение 1918—1919 гг. были ликвидирова­ны все виды дореволюционных кредитных организаций. Банков­ская деятельность была объявлена монополией Государственного банка, переименованного в Народный банк РСФСР.

В декабре 1990 г. были приняты отвечавшие новым реалиям пер­вые варианты банковских законов: на союзном уровне — «О Госу­дарственном банке СССР» и «О банках и банковской деятельности», в Российской Федерации — «О Центральном банке РСФСР (Банке России)» и «О банках и банковской деятельности в РСФСР».

Банк России, ставший в 1990—1991 гг. одним из наследников Госбанка СССР и соответственно Госбанка Российской империи, начал выполнять функции центрального банка современной России.

Банк России сегодня

Банк России выступает в роли центрального банка страны, и на него возлагаются функции монопольной эмиссии банкнот, банка банков, банка правительства, а также регулирующие и контроли­рующие функции. Правовое положение Банка России определяется Законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», принятым в 2002 г. (см. приложение 1). В то же время его статус, задачи, функции и принципы организации и деятельности как публич­но-правовой организации определяются Конституцией РФ, а также Законом «О банках и банковской деятельности» и другими феде­ральными законами.

В соответствии с российским законодательством Центральный банк РФ является государственным банком (что исторически сложи­лось с момента его возникновения), уставный капитал которого в размере 3 млрд. руб. и иное имущество являются федеральной собст­венностью (ст. 2 Закона о Центральном банке РФ (Банке России), а Банк России осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, изъятие и обременение обязательства­ми имущества Банка России без его согласия не допускается.

Важным элементом статуса Центрального банка РФ, как и дру­гих центральных банков, независимо от формы собственности, яв­ляется его независимость, которая проявляется в том, что Центро­банк не входит в структуру федеральных органов государственной власти, является юридическим лицом и выступает в качестве субъ­екта публичного права.

Независимость статуса Банка России отра­жена в ст. 1, 2 и 5 Закона о Центральном банке РФ (Банке России). Банк РФ осуществляет свои расходы за счет собственных доходов, не регистрируется в налоговых органах, что отражает его финансо­вую независимость, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и своим наименованием.

Государство не отвечает по обязательствам Банка России, а Банк в свою очередь не отвечает по обязательствам государства, если они не приняли на себя такие обязательства. В соответствии со ст. 5 Закона о Центральном банке РФ (Банке России) федеральные органы государственной власти, органы государственной, власти субъектов РФ и органы местного самоуправления не имеют права вмешиваться в деятельность Банка России. В случае такого вмеша­тельства он информирует об этом Государственную Думу и прези­дента. Кроме того, Банк России может защищать свой статус и пол­номочия в судебном порядке.

Банк России подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания РФ, которая назначает на должность и освобождает от должности Председателя Банка России (по представлению Президента РФ) и членов Совета директоров, а также назначает аудитора Банка России и утверждает годовой отчет ЦБ и аудиторское заклю­чение, проводит парламентские слушания о деятельности Банка, заслушивает доклады председателя два раза в год о деятельности Банка.

Банк России может быть ликвидирован только на основании принятия соответствующего закона, который определяет и порядок использования его имущества.

1. Правовые и организационно-экономические

основы функций

ЦБ в экономической системе

1. 1. Правовые основы деятельности Банка России

Правовой статус, функции, принципы организации и деятель­ности Центрального банка РФ (Банка России) определяются Кон­ституцией РФ, Федеральным законом «О Центральном банке Рос­сийской Федерации (Банке России)» от 10 июля 2002 г., Феде­ральным законом «О банках и банковской деятельности» от 2 фев­раля 1990 г., а также нормативными актами Банка России.

Предусмотренные законодательством функции и полномочия Банк России исполняет независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Банк России является юридическим лицом, имеет печать с изо­бражением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием. Уставный капитал (в размере 3 млрд руб.) и иное имущество банка России являются федеральной собственностью. В соответствии с целями и в порядке, установленными законода­тельством, Банк России осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом Банка России, включая золотовалютные резервы. Изъятие и обременение обязательствами указанного имущества без согласия Банка России не допускаются, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.