Государственной думой Российской Федераций был рассмотрен проект федерального закона "О лизинге" 24 октября 1997 года (первое чтение). Документом предусматриваются государственные гарантии при реализации лизинговых проектов, предоставление участникам лизинговых операций права самостоятельно определять сроки амортизации оборудования, освобождение от налогов лизинговых платежей в течение 1 года после создания лизинговой компании. Также проектом предусматривается, что лизинговые компании, работающие с самолетами, самолетными двигателями и авиационным оборудованием отечественного производства, освобождаются от уплаты налога на прибыль на 3 года (если объем операций с отечественной авиа техникой не ниже 50 % предоставляемого ими объема услуг), на 5 лет (если этот объем не ниже 65 %) и на 7 лет (не ниже 80 %).

Документ направлен на доработку в комитеты и комиссии Госдумы России. [4]

Об арендной и лизинговой деятельности

В законопроекте предусмотрены следующие меры по стимулированию нового производства: отменяется налог на добавленную стоимость для всех вновь созданных предприятий; прибыль, полученную на этих предприятиях, предполагается не облагать налогом, если она направляется на развитие этого предприятия; индексируется стоимость основных фондов, чтобы инвестор твердо был уверен, что вложенные деньги к нему вернутся. Предусмотрены так же меры по поддержке действующих предприятий. Так, на прирост продукции, которая будет выпускаться, отменяется налог на дополнительную прибыль, полученную против факта предыдущего периода, если эта прибыль пойдет на развитие производства и на пополнение оборотных средств. [5]

Законопроект базируется на двух основных принципах:

1. Отказ государства от взимания НДС на прирост стоимости продукции, произведенной арендными и лизинговыми предприятиями, а также (в первые 3 года работы таких предприятий) от взимания налога на прибыль при условии направления ее на развитие производства или строительство жилья. Законопроект предусматривает и другие финансовые стимулы, но не уменьшает поступлений в бюджет от уже действующего производства, так как льготы предоставляются на доходы от прироста;

2. Создание достаточных и надежных механизмов защиты инвестиций через введение регулярной индексации остаточной стоимости основных фондов в зависимости от реальных темпов инфляции, а соответственно и возвращаемых инвестору амортизационных отчислений.

При этом государство принимает на себя обязательство, что в течение 5 лет с момента подписания сторонами арендных или лизинговых отношений никакими последующими актами не будет ухудшать положение договаривающихся сторон. При этом стороны получают право на судебную защиту имущественных и финансовых интересов инвесторов. [6]

1.1.6 Нерешенные вопросы

Вообще говоря, рассмотренных нормативных актов (полный перечень нормативно-правовых документов касающихся лизинга представлен в Приложении 1) достаточно для развития лизинговой деятельности в России. Однако уже более двух лет идет работа над проектом закона о лизинге. Необходимость принятия такого акта, безусловно, существует. Самое главное неопределенность структуры лизинговых платежей. Существующие нормативные акты лишь определяют состав таких платежей, но не регламентируют соотношение их составляющих, а это принципиально важно для налогоплательщиков. В настоящее время при оптимальном использовании отечественного налогового законодательства и действующих для РФ международных соглашений об избежании двойного налогообложения имущества и доходов можно свести к минимуму объем обязательных налоговых платежей.

Другая проблема - число участников лизинговой операции. В настоящее время закон требует как минимум трех участников. Такой подход не позволяет производителям оборудования выступать в качестве лизингодателей. Это не согласуется и с международной практикой.

В одном из проектов закона предусмотрена статья "Гарантии арендных и лизинговых платежей". Однако в ней сказано только о двух формах гарантий: банковской и поручительстве. В то же время российские лизинговые компании в качестве обеспечения рассматривают до 16 видов гарантий.

Все разработчики нормативных актов неоднократно ссылаются на Оттавскую конвенцию по международному финансовому лизингу. Причем делают это нередко невпопад, пытаясь, наше лизинговое законодательство во всем подстроить под действие этой конвенции. В то же время упускается из виду статья 13 этой конвенции. В ней регламентированы действия лизингодателя в отношении лизингополучателя в ситуации, когда последний становится неплатежеспособным. Этот вопрос не нашел отражения в нормативных актах и проектах Закона о лизинге. Для западных партнеров, желающих проводить лизинговые сделки с российскими партнерами, этот вопрос всегда является первым, который они задают в ходе переговоров.

Не решен и ряд важных вопросов с лицензированием лизинговой деятельности. Особые споры вызывает положение, в соответствии с которым "Положение о лицензировании лизинговой деятельности в РФ" распространяется на компании-нерезиденты России. Ряд зарубежных компаний обратился в Минэкономики РФ с просьбой пересмотреть это условие.

Необходимо официальное разъяснение судьбы нерезидентов, а также другого принципиально важного вопроса. В качестве обязательного условия действия лицензии является наличие у лизинговой компании не менее 40 % дохода от реализации лизинговых услуг в общем объеме доходов по итогам хозяйственной деятельности за год. Для российских лизингодателей эта норма крайне затруднительна. Во-первых, ряд операторов находится в сложном экономическом состоянии. Поэтому они занимаются не только лизинговыми, но и другими видами деятельности. Некоторые желают заниматься лизинговым брокерством в пользу западных лизинговых компаний. Во-вторых, если в качестве лизингодателя выступает российский банк, то данный норматив для него однозначно неприемлем. Это означает, что могут замедлиться темпы в осваивании нового банковского продукта. В-третьих, для многих производителей оборудования лизинговые отношения с потребителями становятся невозможными.

Необходимо также, чтобы ЦБ предоставлял лицензии на право проведения валютных операций связанных с движением капитала, лизинговым компаниям, получившим лицензию Минэкономики РФ на право ведения лизинговой деятельности.

Многие пункты правительственного постановления № 633 до сих пор не выполнены. Не были внесены изменения и дополнения в налоговое законодательство в части освобождения лизингодателей от уплаты налога на прибыль, полученную ими от реализации договоров финансового лизинга со сроком действия не менее трех лет. Банки по-прежнему платят налог на прибыль, получаемую ими от предоставления кредитов на срок три года и более для реализации операций финансового лизинга. Не было введено частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин.

В настоящее время нужны более гибкие подходы. Например, вместо ранее предусмотренных льгот банкам, сопряженных с налогообложением, можно установить норму, в соответствии с которой допускается сокращение обязательных банковских резервов на размер кредитных ресурсов, направляемых на лизинговые операции. Тем более что это имущество, как правило, высокоэффективное и может служить обеспечением банковских резервов. [7]