Рассматривая итоги отчетного года, можно констатировать, что, несмотря на проблемы и трудности в деятельности отдельных банков, возникшие в основном из-за внешних шоков, в целом банковская система Кыргызской Республики выполняет роль финансового посредника, обеспечивая население и хозяйствующие субъекты базовыми банковскими продуктами и услугами.

Лицензирование

Лицензионная деятельность Национального банка была направлена на повышение требований к капиталу банков, а также к руководящему составу коммерческих банков в части их способности обеспечить качественное управление банком.

Одной из существенных проблем по-прежнему остается недостаточная профессиональная подготовленность руководителей отдельных банков, что явилось причиной ухудшения финансового состояния ряда банков, ставших банкротами. Поэтому НБКР были пересмотрены требования к оценке профессионального уровня руководителей коммерческих банков.

В результате, за отчетный год процедуру согласования на руководящие должности прошли 104 сотрудника коммерческих банков, а в 1998 году аналогичную процедуру прошли 40 сотрудников коммерческих банков.

В течение отчетного года 11 коммерческих банков расширили масштабы своей деятельности, открыв 25 филиалов в различных регионах республики, что отражает тенденцию к расширению спектра предоставления банковских услуг в целом по республике. На 1 января 2000 года филиальная сеть коммерческих банков составила 150 единиц (на 1 января 1999 года в республике было 141 филиалов). Преимущественно филиалы были открыты в г. Бишкек и на юге республики.

Кроме того, с целью расширения предоставляемых банковских услуг населению в течение 1999 года коммерческими банками были открыты 111 банковских терминалов и 59 сберегательных касс.

Была продолжена работа по совершенствованию нормативной базы. Так, был утвержден Временный порядок, регламентирующий процедуру наделения капиталом филиалов, открываемых на территории Кыргызской Республики банками-нерезидентами.

В 1999 году Национальный банк продолжал осуществлять лицензирование и регулирование деятельности других небанковских финансово-кредитных учреждений. Так, в отчетном периоде Национальным банком была выдана лицензия финансово-кредитной компании "Кыргызайылтраст" (Баткенская область), являющейся специализированным кредитным учреждением, которое осуществляет микрокредитование по схеме Граминбанка.

Развитие кредитных союзов позволило Национальному банку, при участии Финансовой компании по поддержке и развитию кредитных союзов, выдать 82 лицензии новым кредитным союзам. На конец 1999 года в Кыргызской Республике действовало 165 кредитных союзов.

Несмотря на тенденцию сокращения числа действующих ломбардов на территории республики были зарегистрированы и получили лицензию на осуществление ломбардной деятельности 7 вновь созданных ломбардов. Нарушения нормативных документов Национального банка стали причиной отзыва лицензии у 10 ломбардов, а 4 ломбарда сами прекратили свою деятельность. По состоянию на 1 января 2000 года на территории Кыргызской Республики действовало 49 ломбардов.

Определенное место на рынке занимают обменные бюро. Всего на 1 января 2000 года в Кыргызской Республике действовало 312 обменных бюро, из них на Бишкек и Чуйскую область приходится 66 процентов.

Несоблюдение кассовой дисциплины и не представление отчетности, а также несвоевременное и недостоверное представление отчетности обменными бюро предопределило проведение Национальным банком ряда мер, направленных на соблюдение законодательства и установленных норм в деятельности обменных бюро, включая поведение проверок.

В целом, число открываемых обменных бюро в республике увеличилось. В 1999 году было выдано 335 лицензий на право проведения обменных операций.

Инспектирование банков

В соответствии с задачами банковского надзора в отчетном году была продолжена работа по проведению инспекционных проверок деятельности коммерческих банков на местах. Анализ ситуации, сложившейся в банковском секторе республики в 1999 году сместил акцент в направленности инспекционных проверок. Так, если в 1998 году, в основном, инспекционные проверки были целевыми, то в 1999 году было проведено 12 комплексных проверок. В ходе инспекционных проверок основное внимание уделялось вопросам качества управления и способности руководства банков осуществлять эффективную политику. По результатам инспекционных проверок разрабатывались конкретные рекомендации для каждого банка и были ужесточены нормативные требования по оценке квалификации и степени ответственности руководства банка, пересмотрены параметры оценки качества выданных кредитов и по ограничению рисков. В результате чего, банками были увеличены размеры отчислений в резервы на покрытие кредитных потерь от возможных убытков, по снижению уровня процентных ставок по депозитам с целью приведения их к реальным показателям и т.д.

В ходе инспекционных проверок, деятельность банков также рассматривалась с точки зрения подверженности различным видам рисков (кредитного, валютного риска, риска ликвидности и т.д.) и оценки последствий от возможных потерь по этим видам рисков. На основе результатов инспекционных проверок были пересмотрены отдельные нормативные документы, регулирующие деятельность коммерческих банков.

Большое внимание уделялось изучению организационной структуры банков, функционированию системы внутреннего контроля и системы управления рисками, порядка работы, оптимизации их деятельности с целью предупреждения возникновения проблем у банков и, соответственно, минимизации возможных потерь у кредиторов и вкладчиков.

Национальным банком за отчетный период также проводились инспекторские проверки деятельности других небанковских финансово-кредитных учреждений. В целях проведения проверки правильности ведения учета, соблюдения кассовой дисциплины, а также соблюдения требований законодательных и нормативных актов по осуществлению деятельности с наличной иностранной валютой Национальным банком за отчетный год было произведено 500 проверок деятельности обменных бюро. Проведено 16 рейдов, в том числе совместно с Государственной налоговой инспекцией и с участием правоохранительных органов, в ходе которых проверено более 170 обменных бюро.

Регулирование деятельности банков

В отчетном году была продолжена работа по совершенствованию нормативно-правовой базы пруденциального надзора за деятельностью коммерческих банков и других финансово-кредитных учреждений. Ключевым направлением в данной работе является процесс приближения отечественной практики осуществления банковского надзора к стандартам и принципам, разработанным Базельским комитетом по банковскому надзору (25 принципов эффективного банковского надзора).

Учитывая ослабление степени капитализации банков, значение коэффициента адекватности суммарного капитала было увеличено до 12 процентов.

С целью своевременного определения проблем в банках была увеличена периодичность их проверок. Теперь коммерческие банки подлежат комплексной проверке не реже одного раза в год.