Штраф может быть взыскан и с отдельных исполнительных должностных лиц в размере до 20 минимальных размеров оплаты труда (минимальной ставки), установленной законодательством КР.

К примеру, в Кыргызской Республике, по результатам внешнего надзора за 1997 год к коммерческим банкам в 10-ти случаях были применены штрафные санкции, в общем на сумму 41267.7 сомов. Также в банки было направлено 32 предупреждения и 21 предписание за нарушение инструкций и нормативных документов НБКР. Регулярно проводились совещания с руководителями соответствующих структурных подразделений коммерческих банков по проблемным и спорным вопросам в их деятельности. В течение года было проведено 14 подобных совещаний.

При более крупных нарушениях законодательства НБКР вправе применить следующие санкции:

* ввести боле высокие экономические нормативы;

* повысить размер обязательных резервов;

* обратиться с требованием, обязательным к исполнению:

1. смены всех или некоторых исполнительных должностных лиц;

2. проведения мероприятий по финансовому оздоровлению;

3. проведения рекапитализации либо реорганизации;

4. проведения внепланового аудита за счет средств проверяемого;

* назначить временную администрацию на срок до 6 месяцев;

* временно приостановить действие лицензии с возможным назначением временного управляющего и ограничением всех или отдельных операций, предусмотренных лицензией на срок до 6 месяцев.

В 1997 году Управлением банковского надзора было проведено 7 комплексных проверок на местах, охватывающих все аспекты деятельности банков. Кроме этого, были проведены проверки правильности совершения обменных валютных операций и их учет во всех 17 действующих коммерческих банках (по состоянию на март 1997). Совместно с Управлением денежной наличности в августе проверено 19 банков, включая 11 филиалов в г. Бишкек и 37 филиалов по областям, по вопросу правильности совершения кассовых операций и соблюдение кассовой дисциплины. В декабре 1997 года в 8 банках были произведены проверки по двум направлениям: проверка инвестиционного и кредитного портфелей и организации системы внутреннего контроля в области валютных операций.

По результатам проведенной работы в отчетном году: в один банк за несоблюдение банковского законодательства была введена Временная администрация; с одного банка, по результатам рекапитализации и улучшения финансового состояния, были сняты все ограничения, введенные ранее Национальным банком; у одного банка действовала Временная Администрация до признания Арбитражным судом неплатежеспособности банка; у одного банка, в связи с самоликвидацией, была отозвана лицензия.

Работа Управления банковского надзора за 1999 гг.

Развитие коммерческих банков в отчетном году во многом сложилось под влиянием макроэкономической дестабилизации 1998 года вследствие влияния российского кризиса, девальвации валют стран-торговых партнеров и обострения проблем, накопленных внутри банковской системы и связанных с неэффективной кредитной политикой отдельных коммерческих банков, с перекосами в процентной политике, неадекватным мониторингом кредитов и некачественным управлением, а также нарушениями в деятельности банков.

Это выразилось в ухудшении качества кредитного портфеля банков, увеличении доли убыточных или невозвратных кредитов из-за финансовых проблем крупнейших заемщиков, ставших неплатежеспособными. В результате, кредитные потери сильно повлияли на финансовое состояние отдельных банков и привели к неплатежеспособности некоторых из них. Все это привело к сокращению суммарного капитала банков, как в номинальном, так и в реальном выражении с учетом инфляции и девальвации. Положение дел было также осложнено незаконными действиями и злоупотреблениями руководителей отдельных банков. Поэтому в отчетном году НБКР был вынужден предпринять ряд экстренных мер с целью нейтрализации возникшей угрозы системного риска в банковской системе.

Национальным банком Кыргызской Республики был предпринят комплекс мероприятий по реструктуризации и закрытию отдельных банков. В целях защиты интересов вкладчиков были выделены кредиты банкам на проведение оздоровительных мер по утвержденному плану. В закрываемых банках была переуступлена очередь НБКР в пользу вкладчиков физических лиц. Одновременно проводились комплексные и специальные проверки коммерческих банков, в ходе которых были выявлены и устранены нарушения в деятельности отдельных банков и проведена переклассификация активов для формирования адекватного уровня резервов.

В результате предпринятых Национальным банком мер по оздоровлению и поддержанию стабильности банковской системы, возникший в начале года системный риск был локализован и, впоследствии, нейтрализован. Финансовое состояние банков постепенно стало улучшаться, и с середины 1999 года отмечается перелом отдельных отрицательных тенденций.

Банковский надзор

Суть банковского дела и особенность функционирования банков в рыночной экономике определяют необходимость организации определенной системы регулирования и надзора за деятельностью коммерческих банков со стороны государства. Целью банковского надзора является поддержание стабильности и надежности банковской системы посредством предотвращения системного риска, т.е. риска того, что банкротство одного или нескольких банков приведет к кризису всей системы. Осуществление надзора за деятельностью коммерческих банков в экономиках переходного периода является сложным и требует установления более жестких стандартов, чем в развитых и стабильных странах, поскольку условия переходного периода характеризуются своей нестабильностью, повышенным риском проводимых операций и низким уровнем рыночной дисциплины. Анализ причин, вызвавших проблемные ситуации в отдельных банках показывает, что неэффективная система управления в банках и отсутствие контроля за действиями исполнительных должностных лиц со стороны акционеров (Наблюдательных Советов или Советов директоров), неадекватная система внутреннего контроля и некачественная работа службы внутреннего аудита стали основными причинами мошеннических операций и злоупотреблений со стороны руководства отдельных банков. Их действия в конечном итоге привели к банкротству банков "Меркюри" и "Максат". Поэтому действия Национального банка в этой ситуации были направлены на проведение комплекса мероприятий по реструктуризации системообразующих банков и тех, в которых сосредоточились значительные объемы вкладов наименее защищенных в социальном плане слоев населения, а также на минимизацию потерь для вкладчиков и других кредиторов таких банков. В результате реструктуризации банка "Максат" был образован новый банк "Кайрат", которому была также передана часть активов и обязательств из КыргызКРАМДС-банка. Эти мероприятия позволили избежать распространения риска на всю систему.

События отчетного года показали, что отдельные банки оказались неспособными адекватно реагировать на быстрые изменения на рынке. В дополнение к этому, стало очевидным, что система управления рисками в банках не позволяют контролировать позиции банков в той или иной операции в полном объеме (т.е. возникала подверженность не отдельному виду риска, а совокупности различных рисков). В результате чего потери, которые банки имели в течение года прямым образом повлияли на уровень капитала банков. Учитывая данное обстоятельство, Национальный банк был вынужден принять решение по увеличению минимального размера уставного капитала.