Например, по договору Пскова с Дерптом от 1474 года гарантировалась свободноя торговля в этих городах и возможность беспошлинного провоза товаров. Соглашение было выгодно для Пскова, так как разрешало псковским купцам торговать в Дерпте. Такая таможенная политика сделала Псков одним из самых крупных торговых и ремесленных центров Руси.

Великий Новгород благодаря своей таможенной политике стал одним из экономических и культурных центров Руси и сохранил свою независимость при монголо-татарском нашествии.

Пытались упорядочить пошлины и московские цари. Согласно таможенной грамоте 1571 г. с жителей Новгорода брали пошлину в размере 0,75% от стоимости товара, с жителей пригородов Новгорода – 2%, с торговцев из других областей – 4%, а с иноземцев 7%.

Политика централизонного взимания пошлин не привела к исчезновению внутренних таможенных препонов на пути торговли. Лишь в 1654 году была составлена уставная грамота, которая запретила собирать проезжие пошлины в феодальных владениях, что не помешало собирать пошлину в пользу казны в ряде регионов вплоть до конца XIX века.

История пошлин в России не уникальна. Такие процессы шли во всех странах мира[3]. Например, таможенная политика Австрийской империи задерживала экономический прогресс. Установленные высокие ввозные пошлины лишали промышленников необходимого сырья и способствовали развитию контрабанды. Австрия не присоединилась к созданному Пруссией таможенному союзу и это нарушило уже сложившиеся торговые связи с соседними государствам и усугубило экономическую отсталость. Именно экономическая отсталость стала одной из основных причин гибели Австро-Венгрии в Первой мировой войне.

Интересен пример истории развития итальянских республик Венеции и Генуи. Маленькие и по территории и по численности населения они контролировали Средиземное и Чёрное моря на протяжении многих веков только благодаря политике поощрения торговли.

Ганзейский союз, объединив в себе две сотни городов Северной Европы, благодаря созданному единому беспошлинному пространству, несколько веков была локомотивом экономического и культурного развития Северной Европы. Он соединял регионы в единое экономическое и культурное пространство и отбивал захватнические нападки правителей государств по всей границе союза.

Можно резюмировать, что именно развитие системы таможенных пошлин сыграло существенную роль в мировой экономической и политической истории. Вполне вероятно, что мы могли бы избежать многих бедствий, если бы этих пошлин не было. Но, с другой стороны, трудно найти более полезный материал для размышления о том, какие последствия имеет государственное регулирование.

1.2.Нормативное регулирование госпошлины и поправки в НК РФ с 2010г

Федеральным законом от 02.11.2004г. №127-ФЗ введена в действие гл. 25.3 Налогового кодекса РФ «Государственная пошлина». При этом Законом отменен действовавший до 1 января 2005 г. Закон РСФСР от 09.12.1991г. №2005-1 «О государственной пошлине», который регулировал порядок взимания государственной пошлины за некоторые юридически значимые действия, совершаемые органами государственной власти.

Согласно Налоговому кодексу РФ государственная пошлина представляет собой определенный сбор, как и другие сборы, налоги, уплачиваемый в обязательном порядке в доходные статьи бюджета соответствующего уровня[4]. Когда граждане и организации (налогоплательщики) заполняют платежные поручения и квитанции, то там среди прочих реквизитов они указывают код бюджетной классификации. Это не что иное, как «адрес» доходной части бюджета, в который поступят данные средства.

Данный сбор уплачивается его плательщиками/ Плательщики сбора - граждане и организации. Государственная пошлина уплачивается в случаях, когда плательщики обращаются в органы государственной власти и местного самоуправления за совершением юридически значимых действий. Под юридически значимыми действиями следует понимать те действия, которые влекут изменение, возникновение и прекращение прав и обязанностей налогоплательщиков. Собственно, сами действия плательщикам сбора для того и нужны, что бы как-то изменить свои правоотношения с третьими лицами, органами государственной власти, организациями и учреждениями. Юридически значимые действия выражаются в выдаче каких-либо правоустанавливающих документов, выдаче копий и дубликатов из материалов дела, хранящихся в судах, совершении действий по заверению копий документов, нотариальных действий, совершении действий по сборам за выдачу разрешений, других действий.

Определенным категориям граждан комментируемая глава НК РФ предоставляет льготы по уплате государственной пошлины. Относительно государственной пошлины, которая устанавливается настоящей главой, можно отметить, что правила данной главы НК РФ распространяются на действия всех государственных органов, облагаемых государственной пошлиной, кроме консульских учреждений.

Все те юридически значимые действия, которые облагаются государственной пошлиной, возникают не в произвольном порядке, а строго предусмотрены законодательством РФ. При этом законодательство на федеральном уровне, какие-либо нормативные и законодательные акты субъектов РФ или нормативные акты органов местного самоуправления устанавливать виды деятельности, за которые будет взиматься государственная пошлина, не вправе. А вот полномочия на совершения данных юридически значимых действий могут устанавливаться нормативными и законодательными актами не только федерального, но и регионального, и местного уровня.

НК РФ запрещает взимать какие-либо другие платежи за совершение юридически значимых действий, кроме той государственной пошлины, которая предусмотрена Налоговым кодексом РФ. Увеличивать или уменьшать размеры государственной пошлины данные органы по своей инициативе также права не имеют.

Следует обратить внимание на то, что плательщиками государственной пошлины признаются организации и физические лица. Среди физических лиц мы можем выделить граждан РФ, лиц без гражданства, лиц с двойным гражданством и иностранных граждан. Российское законодательство исходит из принципа, что и граждане РФ, и иностранные граждане, и лица без гражданства должны быть равны в правах.

Главой 25.3 НК РФ установлены размеры государственной пошлины в привязке к юридически значимым действиям, совершаемым органами государственной власти, с учетом особенностей, связанных с предоставлением льгот по уплате суммы государственной пошлины различным категориям граждан, органам государственной власти, а также с предоставлением освобождения от уплаты государственной пошлины; в значительной степени уточнены положения, устанавливающие порядок и сроки уплаты государственной пошлины за совершение органами государственной власти юридически значимых действий.

Федеральный закон от 27.12.2009г. №374-ФЗ внес значительные изменения в Налоговый кодекс РФ, а также в ряд законодательных актов по вопросам уплаты госпошлины за совершение рассмотренных юридически значимых действий. Минимум в два раза увеличены размеры государственных пошлин, собираемых с организаций и граждан при получении разнообразных документов, обращении в суды, госрегистрации организаций, объектов имущества и т.д. Установлены пошлины за ряд действий, плата за которые ранее предусматривалась в рамках отраслевого законодательства либо не взималась вовсе.