- органы внутренних дел не только организуют выполне­ние возложенных на них правоохранительных функций, но и непос­редственно практически осуществляют эти функции.

2.3. Организационная структура органов внутренних дел Российской Федерации

Органы внутренних дел характеризуются и особенностями соб­ственной структуры. Она определяется полномочными государствен­ными органами и содержит в себе различные составные звенья, имеющие соответствующие функции и правомочия. Указанные осо­бенности дают основания говорить об органах внутренних дел как о специальной разновидности государственных органов исполнитель­ной власти.

Система органов внутренних дел характеризуется следующи­ми положениями: наличием элементов (подсистем); субординаци­онными и координационными связями элементов; целостностью, качественным своеобразием и относительной самостоятельно­стью. Вместе с тем она представляет собой сложную подсистему системы органов исполнительной власти. При выполнении своих функций система органов внутренних дел и ее звенья (элементы) вступают в управленческие и иные отношения (внутрисистемные и внешние, т.е. внесистемные) с различными государственными органами, общественными организациями, коллективами и от­дельными гражданами. Эти отношения могут быть отношениями власти-подчинения, т.е. вертикальными, и сотрудничества согла­сования, т.е. горизонтальными.

Система органов внутренних дел построена на принципе федерализма с учетом национально-государственного и админи­стративно-территориального устройства, а также с учетом особен­ностей их функций, характера и объема задач, поскольку объект управления — сфера внутренних дел обусловливает не только содержание и формы ее проявления, но требует определенной системы органов, осуществляющих управление в сфере внутренних дел государства.

Система рассматриваемых органов проявляет себя в двух ролях: как управляющий субъект и как управляемый объект.

Любые звенья их являются одновременно управляющей и управ­ляемой системой. Например, районный отдел внутренних дел по отношению к управлению внутренних дел края (области) является объектом управления, но он одновременно выступает в качестве субъекта управления, руководя подчиненными звенья­ми (службами, подразделениями, территориальными отделения­ми полиции и т.п.). Между субъектом и объектом управления существуют постоянные прямые и обратные связи. Прямая связь исходит от субъекта управления в виде команд, управленческих решений. Обратная связь поступает от объекта управления в виде информации о выполнении команд.

В основе взаимоотношений вышестоящих и нижестоящих орга­нов внутренних дел лежит принцип сочетания централизации и децентрализации. Первые направляют и контролируют деятельность нижестоящих органов, их решения обязательны для нижестоящих. Вместе с тем этот принцип сочетает единое централизованное руко­водство с инициативой и творческой активностью органов на местах, с ответственностью каждого органа за порученное дело. Предостав­ление нижестоящим органам широких прав в решении оперативных, текущих вопросов охраны общественного порядка и безопасности способствует развитию инициативы. Однако это не снижает ответст­венности вышестоящих органов за деятельность подчиненных орга­нов. Деятельность всех органов внутренних дел носит творческий организующий характер, содействует реализации задач государства, упрочению правопорядка и законности.

Система органов внутренних дел динамична, она постоянно раз­вивается и совершенствуется. Ее динамизм связан с социально-эко­номическими изменениями, происходящими в стране. Комплексный подход к решению социальных проблем требует строго учитывать при построении системы органов внутренних дел все системообразующие и влияющие на систему факторы. Государство уделяет постоянное внимание улучшению деятельности органов внутренних дел, причем важнейшее место занимают меры по дальнейшему совершенствова­нию их организационных структур[55].

Деятельность каждого звена системы органов внутренних дел ограничена масштабом территориальной деятельности. Их террито­рия может охватить Российскую Федерацию в целом, национально-государственную или административно-территориальную единицу. В соответствии с масштабом территориальной деятельности и ком­петенцией того или иного звена система органов внутренних дел подразделяется на две подсистемы: федеральные органы внутренних дел и органы внутренних дел субъектов Российской Федерации. Каждая подсистема характеризуется наличием нескольких уровней.

Федеральные органы внутренних дел подразделяются на орга­ны различных уровней. К первому уровню относится Министерство внутренних дел России, ко второму — региональные федеральные органы внутренних дел, действующие на территории определенных регионов, т.е. на части территории России. Деятельность этих орга­нов может осуществляться в пределах нескольких республик, краев, областей и иных территориальных единиц (в пределах железной дороги и др.). Образование, реорганизация и ликвидация региональ­ных органов производятся федеральным МВД по согласованию с субъектами Федерации, на территории которых они действуют. К региональным федеральным органам внутренних дел, в частности, относятся: окружные управления материально-технического и воен­ного снабжения, региональные управления по организованной пре­ступности, округа внутренних войск, органы внутренних дел на транспорте и др.[56]

Органы внутренних дел субъектов Российской Федерации также подразделяются, как правило, на два уровня. К первому уровню относятся министерства внутренних дел республик, управления (главные управления) внутренних дел краев, областей, городов феде­рального значения (г. Москвы и Санкт-Петербурга), автономной области, автономных округов — УВД, ГУВД. Второй уровень органов внутренних дел субъектов Российской Федерации составляют управ­ления (отделы) внутренних дел городов, районов, районов в городах — ГОВД, РУВД, РОВД (горрайорганы внутренних дел).

Вместе с тем в звеньях системы органов внутренних дел субъектов Российской Федерации нет единообразия. В ряде круп­ных городов, республиканских, краевых и областных центров и городах, имеющих внутригородские районы, образуются город­ские управления (отделы) внутренних дел и районные отделы внутренних дел. В иных городах создаются районные отделы внутренних дел, которые непосредственно подчиняются УВД края, области. В Москве и Санкт-Петербурге функционируют главные управления внутренних дел, а в масштабе администра­тивных округов Москвы и районов Санкт-Петербурга образованы управления внутренних дел[57].

Органы внутренних дел субъектов Российской Федерации находятся в двойном подчинении: подчиняются вышестоящим органам внутренних дел и соответствующим органам исполни­тельной власти субъектов Федерации (правительству республи­ки, администрации края, области, города, округа).

Система органов внутренних дел на транспорте в силу специ­фичности задач и сферы ее деятельности построена иначе. В отличие от территориальных органов региональные органы внут­ренних дел на транспорте не находятся в двойном подчинении. Каждый нижестоящий орган внутренних дел на транспорте под­чинен только по вертикали вышестоящим органам внутренних дел на транспорте. Система органов внутренних дел на транспорте построена также с учетом существующей системы органов управ­ления железнодорожным, водным и воздушным транспортом. Она построена таким образом, чтобы звенья этой системы могли успеш­но решать возложенные на них задачи по обеспечению личной безопасности граждан, общественного порядка и общественной безопасности на транспорте, по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, охране пере­возимых грузов, личного имущества и прав граждан, пользующих­ся услугами транспорта, а также работающих на его объектах[58].