В Программе государственных внутренних заимствова­ний Российской Федерации на 2007 г. на погашение иных дол­говых обязательств предполагается направить средства в сумме 52,2 млрд руб. Увеличение компенсационных выплат по доре­форменным сбережениям по сравнению с 2006 г. на 20% позво­лит обеспечить дальнейшее расширение возрастной категории владельцев гарантированных сбережений с целью увеличения суммы компенсации, получаемой гражданами, в первую оче­редь пенсионерами, достигшими 60-летнего возраста и другими социально незащищенными категориями граждан. Предполага­ется осуществить дополнительную (повторную) выплату компенсации в размере остатка вклада (взноса) гражданам с 1935 по 1942 г. рождения, а гражданам с 1942 по 1947 г., а также инвалидам I группы, родителям, сыновья которых проходили военную службу по призыву и погибли в период прохождения службы в мирное время, начать выплату компенсации в дву­кратном размере имеющегося у них остатка вклада (взноса). При этом с 2007 г. предполагается отказаться от расширения возрастной группы граждан — владельцев гарантированных сбе­режений, которым предусмотрена выплата предварительной компенсации в размере до 1 тыс. руб., с тем, чтобы в 2008 г. исключить этот вид компенсации как малоэффективный.

В случае смерти владельца вкладов (взносов), являвшегося на день смерти гражданином Российской Федерации, в 2007 г. предусматривается продолжить выплату компенсации на опла­ту ритуальных услуг в размере до 6,0 тыс. руб. В 2007 г. будет продолжен выкуп имеющихся в наличии у граждан Российской Федерации Государственных казначейских обязательств СССР и сертификатов Сбербанка СССР. На возможное исполнение государственных гарантий Российской Федерации, предостав­ленных в предыдущие годы', а также планируемых к предостав­лению в 2007 г., предполагается предусмотреть средства в сум­ме 3,7 млрд руб., в том числе по заимствованиям ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» — 0,5 млрд руб., по заимствованиям ФГУП «Космическая связь» — 0,6 млрд руб., по заимствованиям ОАО «Российский банк развития» — 2,6 млрд руб.

В 2007 г. предполагается предоставление государственных гарантий Российской Федерации на сумму 59,0 млрд руб., в том числе по обязательствам страхования военных рисков, рисков угона и других подобных рисков ответственности авиаперевоз­чиков перед третьими лицами — на сумму 25,5 млрд руб. Дан­ная гарантия учтена в соответствии с требованиями междуна­родной программы ИКАО по обязательному страхованию указанных рисков ответственности авиаперевозчиков.

Для развития ипотечного жилищного кредитования предус­мотрено предоставление государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» на сумму 16,0 млрд руб. Указанные гарантии предусмотрены в рамках мероприятий по реализации национального приоритетного проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России», а также Концепцией развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жи­лищных кредитов в России, одобренной Правительством Рос­сийской Федерации. Кроме того, в соответствии с Федеральной целевой программой «Жилище» на 2002-2010 гг., утвержден­ной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. № 675, предусматривается предоставление государственных гарантий Российской Федерации по заимство­ваниям, осуществляемым для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизации коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства на сумму 17,5 млрд руб.

2.2. Методы управления государственным долгом

Управление государственным долгом осуществляется посред­ством применения следующих методов:

1) рефинансирования государственного долга, т.е. погаше­ния основной задолженности и процентов за счет средств, по­ лученных от размещения новых займов;

2) новации — соглашения между заемщиком и кредиторами по замене обязательств по одному кредиту другими обязатель­ствами;

3) унификации - решения государства об объединении не­ скольких ранее выпущенных займов, при этом облигации и сер­тификаты ранее выпущенных займов подлежат обмену на обли­гации и сертификаты нового займа;

4) конверсии — одностороннего изменения доходности зай­мов, т.е. объявления государством о снижении для кредиторов Доходности по займам, полученным государством;

5) консолидации — изменения условий обращения займов в Части срока их погашения, т.е. решения государства о переносе Даты выплаты по обязательствам на более поздний срок;

6) отсрочки погашения займов — консолидации при одно­ временном отказе государства от выплаты доходов по займам;

7) аннулирования государственного долга — отказа государ­ства от всех обязательств по ранее выпущенным займам;

8) реструктуризации — погашения долговых обязательств с одновременным осуществлением заимствований в объемах по­гашаемых долговых обязательств с установлением иных усло­вий обслуживания и сроков погашения.

Таким образом, целью управления государственным долгом является нахождение оптимального соотношения между потреб­ностями государства в дополнительных финансовых ресурсах и затратами по их привлечению, обслуживанию и погашению.

Управление долгом на уровне субъектов Федерации суще­ственно отличается от управления федеральным долгом. Это обусловлено разным уровнем компетенции федеральной и ре­гиональной власти, отсутствием у субъектов Российской Феде­рации достаточного числа собственных доходных источников и невозможностью для -них долгосрочного планирования доходов в связи с вероятностью перераспределения федеральным цент­ром нормативов отчислений от федеральных налогов.

Важным фактором является также наличие определенной конкуренции между регионами. Она возникает в силу того, что для потенциальных инвесторов важную роль играют не только наличие и качество гарантий по займу субъекта федерации, но и экономическая привлекательность осуществляющего его ре­гиона. Таким образом, меры, направленные на поддержание высокого инвестиционного рейтинга субъекта Российской Фе­дерации, фактически выступают одной из составных частей уп­равления долгом субъекта Федерации.

В мировой практике существует несколько схем контроля за заимствованиями субъектов Федерации.

1. Рыночный контроль. Регионы не имеют легальных огра­ничений по своим заимствованиям и не подконтрольны по дан­ ному вопросу федеральному правительству. Все решения, при­нимаемые региональными органами власти, основываются только на целесообразности и эффективности каждого конк­ретного проекта.

2. Совместный контроль, при котором все параметры задол­женности субъектов Федерации устанавливаются в результатепроведения переговоров между федеральными и региональны­ми уровнями власти.

3. Контроль на основе жестких правил, которые даны в Кон­ституции Российской Федерации или в законах.

4. Прямой административный контроль. Характерен в боль­шей степени для унитарных государств.

В России применяется контроль за заимствованиями субъек­тов Федерации на основе правил, определенных Бюджетным ко­дексом Российской Федерации. Этот метод представляется недостаточно эффективным, так как ограничения на предельный объем и права заимствований предполагают определенную унифика­цию всех субъектов Российской Федерации. Однако экономи­ческое положение регионов не одинаково. В этой связи более эффективным предполагается смешанный вид контроля.