Главная функция финансов является распределительная функция финансов. Распределительный процесс сложен и многогранен. Финансы обслуживают разные этапы распределения совокупного общественного продукта, участвуя как в первичном его распределении, так и в перераспределении.

Финансовый метод распределения охватывает разные уровни управления экономикой: федеральный, региональный (на уровне субъектов федерации), местный (на уровне органов самоуправления). Ему присуща многоступенчатость, порождающая разные виды распределения — внутрихозяйственное, внутриотраслевое, межотраслевое, межтерриториальное.

Посредством финансов государство воздействует не только на перераспределение национального дохода, но и на производство, накопление капитала, сферу потребления. Финансы играют решающую роль в развитии государственного и частного сектора экономики, производственной и социальной инфраструктуры, научно-технического прогресса и т.д.

Распределение национального дохода происходит как между производственной и непроизводственной сферами, так и внутри этих сфер. Государство с помощью финансового механизма изымает часть дохода, полученного в одних сферах экономики, и направляет в другие, в том числе в социальную сферу. Процесс перераспределения национального дохода предопределяется характером финансовой политики государства, раскладом политических сил в стране.

В целом распределительная функция финансов позволяет:

1) создавать целевые фонды денежных средств на уровне хозяйствующих субъектов, населения, государства, органов местного самоуправления;

2) осуществлять внутрихозяйственное, внутриотраслевое, межотраслевое, межтерриториальное перераспределение между производственной и непроизводственной сферами и социальными группами;

3) создавать резервы на уровне хозяйствующего субъекта, государства, а также осуществлять накопление гражданами.

Наряду с распределительной к главным функциям финансов относят и контрольную функцию. Распределительная и контрольная функции представляют собой две стороны одного и того же экономического процесса. Основу контрольной функции финансов составляют движение финансовых ресурсов. Исходя из движения финансовых ресурсов можно понять или узнать о том, как складываются пропорции в распределении денежных средств; как обеспечивается своевременность поступления финансовых ресурсов распоряжении субъектов хозяйствования. Если контрольная функция не осуществляется на практике, то невозможно оценить и эффективность распределительной функции, что позволяет говорить о необходимости координации в реализации указанных функций.

Распределительная функция финансов осуществляется не стихийно, а в соответствии с правовыми нормами. Совокупность норм, правил, положений, правовых актов призвана регулировать финансовую деятельность и тем самым — воспроизводственный процесс. Таким образом, можно говорить и о третье функции финансов — регулирующей. Она проявляется на всех уровнях, во всех сферах, звеньях организации собственно финансовых отношений, в иерархии ее построения.[3]

Финансовые ресурсы. Финансовые ресурсы децентрализованного звена финансов — основа финансовых ресурсов государства. Государственные финансовые ресурсы — это не только финансовые ресурсы всех уровней бюджетной системы, но и федеральные, субфедеральные, региональные и местные фонды финансовых ресурсов, включаемые в состав соответствующих бюджетов, а также не включаемые в них, но формируемые на уровне и по распоряжению административных органов власти и управления.

В состав государственных финансовых ресурсов входят финансовые резервы Правительства РФ, резерв министра финансов России и др.

Государственным финансовым ресурсом могут выступать: превышение бюджетных доходов над расходами; свободные остатки бюджетных средств, обращаемые на покрытие расходов, другие компоненты денежных доходов, учитывая на уровне бюджетной системы страны.

Главным источником финансовых ресурсов государства служит прибыль, учтенная по всему спектру хозяйства независимо от того, куда и в качестве какого платежа она направляется. В состав финансовых ресурсов государства быть включены не все доходы, мобилизованные в доход консолидированного бюджета страны, а лишь часть из них, источником которых не выступает прибыль хозяйства. Это: налог на добавленную стоимость, акцизы, подоходный налог с фонда оплаты труда, другие государственные налоги с доходов физических и юридических лиц, зарубежные платежные и долгосрочные кредиты и некоторые другие источники финансовых ресурсов (доход от таможенной деятельности) и т.д.

Долгое время в финансовой литературе и в среде практических работников велась дискуссия о том, включать ли в состав финансовых ресурсов государства кредитные ресурсы для полного укрупненного сбалансирования финансовых и кредитных потоков денежных средств на планово-прогнозный период. Но такой свод не был принят. Такой баланс необходим для оптимизации прогнозно-денежного оборота страны. Но в условиях значительной финансовой зависимости экономики и высокой степени неопределенности финансово-кредитных и иных событий это сделать практически трудно. Сводный прогнозный финансово-кредитный баланс – это будущее государственной финансовой политики и государственного финансового менеджмента.

Кредитные ресурсы. Финансовая и кредитная деятельность государства и коммерческих структур, кредитные ресурсы государства – это денежные средства, аккумулируемые и перераспределяемые кредитной системой страны. В России эта система двухуровневая, и только сейчас постепенно начинает зарождаться третий уровень — государственные коммерческие банки, в то время как в США и других развитых странах уже существует трехуровневая система.

Кредитные ресурсы государства могут быть разделены: на кредитные ресурсы Банка России и его главных территориальных управлений в субъектах Федерации; кредитные ресурсы коммерческих банков, включая контрольный пакет акций которых принадлежит государству, пакет акций принадлежащих административным органам управления субъектов Федерации, кредитные ресурсы коммерческих банков, не контролируемые государством через контрольный пакеты акций. Размер кредитных ресурсов страны может быть установлен по балансу Банка России и сводному балансу коммерческих банков, составляемому Банком России. Состав кредитных ресурсов: прибыль кредитных учреждений, включая доходы от эмиссионной деятельности Банка России; амортизация, начисляемая кредитными учреждениями; привлеченные средства населения; депозитные счета юридических лиц; остатки средств на валютных счетах и в валютных депозитах юридических лиц; привлеченные от зарубежных банков валютные межбанковские кредиты; сумма резервирования средств по операциям коммерческих банков, переданная в установленном порядке в резервы Банка России; резервы Банка России, созданные не за счет его прибыли.

Кредитные ресурсы аккумулируются, перераспределяются и используются кредитной системой на основах платности и возвратности. Платность проявляется в мобилизации и предоставлении источников кредитных ресурсов на условиях соответственно банковского платежа процента за привлеченный источник, например за депозит, и платежа процента при кредитовании.