На III этапе (октябрь-ноябрь) Областным центром политической культуры:

подведены итоги внедрения механизма проведения гражданской экспертизы муниципальных правовых актов Пермской области; ведется подготовительная работа по изданию методических материалов по практике применения гражданской экспертизы; рассылает в субъекты Приволжского федерального округа методические материалы для распространения опыта применения гражданской экспертизы; в рамках проекта «Открытой России» «Школа гражданского общества» пермский опыт презентовался в г. Екатеринбурге (4 октября 2004 г.), в г. Иркутске (19 ноября 2004 г.), в г. Ростове-на-Дону (4 декабря 2004 г.).

После окончания периода проекта планируется:

1) распространение положительного опыта проведения гражданской экспертизы на всю территорию Пермской области;

2) распространение положительного опыта проведения гражданской экспертизы на территорию Приволжского федерального округа;

3)создание работоспособной и эффективной концепции законодательного закрепления механизма осуществления гражданской экспертизы нормативно-правовых актов и программ Пермской области.

Финансирование дальнейшей деятельности в этом направлении планируется за счет:

собственных средств Центров политической культуры, областной целевой программы развития политической и правовой культуры населения Пермской области на 2002 – 2006 годы, привлеченных иных грантовых средств.

Есть уверенность, что в результате выполнения проекта в Пермской области

количественно и качественно расширится практика применения гражданской экспертизы проектов муниципальных нормативно-правовых актов и программ;

расширится участие населения в процессе принятия решений на муниципальном уровне; возрастет степень общественного контроля над принятием решений органами местного самоуправления; возрастет эффективность законодательного процесса на муниципальном уровне; повысится эффективность диалога власть – население, что особенно важно в условиях начавшейся реформы системы местного самоуправления в России, которая неизбежно потребует изменения стиля и методов работы органов местного самоуправления и обновления их кадрового состава.

Глава 3. Гражданская экспертиза

транспортной политики в г. Кунгуре и Кунгурском районе

В современных условиях гражданское общество должно быть свободным, активным, защищенным, готовым к взаимодействию с властью. К противоречиям, препятствующим нормальному развитию гражданского общества могут быть отнесены – неблагоприятная историческая традиция, социальный инфантилизм населения, сложность финансовой поддержки гражданских инициатив, попытка власти «приручить» гражданское общество и т.д.

Цель социологического исследования, проводимого группой учащихся лицея №1 г.Кунгура и Комсомольской средней школы в августе 2004 года - изучение ситуации по оказанию качественных транспортных услуг жителям г. Кунгура и Кунгурского района.

Задачи социологического исследования. Основная задача любого социального исследования - снизить неопределенность в принятии решений. Поэтому предпринятое исследование предполагало достижение следующих задач:

§ анализ и оценку степени влияния административных решений на жизнь широких слоев граждан и конкретных социальных групп

§ оценка доступности гражданам предусмотренных законодательством социальных гарантий

§ формирование целостного подхода к изменениям в системе пассажироперевозок, предполагающим партнерское участие в решении проблемы качества транспортных услуг муниципальных органов управления, муниципальных предприятий, бизнес - сектора, граждан.

Схема проведения социологического исследования:

§ определение проблемы и разработка программы – в течение июля;

§ разработка концепции исследования - 1-5 августа;

§ проведение социологического исследования – 6-10 августа;

§ анализ данных – 11-13 августа;

§ представление результатов при проведении гражданской экспертизы – 14 августа.

Методология исследования:

- комплексный анализ региональной политики в области пассажироперевозок на территории г. Кунгура и Кунгурского района;

- сбор данных в местах оказания сервисных услуг;

- сбор мнений потребителей и работников организаций, оказывающих сервис, с помощью социологического исследования;

- проведение экспертного совещания;

построение организационных моделей взаимодействия и партнерского участия в решении проблемы улучшения качества транспортных услуг гражданских организаций и муниципальных органов управления, муниципальных предприятий, бизнес - сектора.

Разработка концепции сбора информации.

Основу исследуемой проблемы составляет реальное противоречие, возникающее при реализации намеченных целей - получение максимальной выгоды при организации пассажироперевозок со стороны муниципальных автоколонн г. Кунгура и Кунгурского района, бизнес-среды, представляющей услуги в данной сфере, и минимизация моральных и материальных затрат граждан – потребителей данных услуг, с выявлением причин , приводящих к снижению качества пассажироперевозок на территории данных муниципальных образований. Существует потребность в изучении потребительской ситуации для того, чтобы иметь возможность разрешить те социальные противоречия, причины которых нам пока еще не совсем понятны. Сформулированная проблема является проблемой познавательного характера, т. к. возникает необходимость получить дополнительные знания о таком социальном явлении, как процесс пассажироперевозок для того, чтобы полученные знания в дальнейшем использовать при принятии управленческих решений.

Для разрешения определенной нами проблемы планируется проведение качественных и количественных исследований: получение численной информации об образе, поведении, осведомленности потребителей транспортных услуг, фактических данных, оценивающих поведение, предпочтение, объяснение мотиваций поступков и чувств участников процесса пассажироперевозок. Количественные исследования помогут объяснить поведение покупателя - "кто, что, когда, сколько и как часто?". Качественное исследование в большей степени будет связано с ответом на вопрос "как, почему?".

Решение социальных проблем направлено на достижение цели. Результат, для достижения которого будет проводиться гражданская экспертиза и есть цель данного исследования. Таким образом - в ходе социологического исследования и гражданской экспертизы должны быть выявлены и описаны административные барьеры, препятствующие качественному потреблению услуги. В результате изучения общественного мнения и гражданского обсуждения должна быть оценена возможность ликвидации данных барьеров или хотя бы снижено их негативное воздействие, должен быть определен предмет переговоров между представителями общественности и местными органами власти по мерам к нейтрализации барьеров (например, транспортные тарифы, графики движения, система льгот и т.д.).

Социальная проблема никогда не существует сама по себе, она всегда предполагает наличие своего носителя, с которым эта проблема связана, его качественные и количественные характеристики, имеет критерии однородности наблюдаемых и измеряемых величин. В данной конкретной ситуации в качестве объекта исследования будет выступать процесс осуществления пассажироперевозок, условия и характеристики ему сопутствующие.