Содержание

Гражданская экспертиза

транспортной политики в г. Кунгуре

и Кунгурском районе

Демократические институты

не могут улучшаться сами

- их улучшение зависит от нас.

Проблема улучшения демократических

институтов – это всегда проблема,

стоящая перед личностями,

а не перед институтами. Карл Поппер

Введение

Современная демократия является весьма сложной системой организации общества и государства, и, думаю, что в полной мере демократия не реализована ни в одной стране мира. Но такие попытки делаются снова и снова, и не потому, что демократия - самая лучшая организация общества и государства, а потому, что с помощью демократии можно надеяться избежать тирании. Одним из важнейших условий осуществления не формального, а реального участия граждан в управлении делами государства является гражданский контроль власти, который должен рассматриваться не как дополнение, а как необходимый составной элемент системы современной демократии. Демократическим образом принятые и исполняемые решения органов власти не всегда приводят к объявленным или ожидаемым результатам, эти результаты не соответствуют приоритетам широких социальных групп, нарушают права и свободы отдельных групп граждан и т. п.

В демократической системе власти и управления принятие каждого решения должен контролировать его лоббист. Если властные институты не имеют или не видят лоббиста, то они считают себя вправе принимать решение, максимально лоббирующее собственные интересы. А в сложившейся системе демократической власти наши граждане остались без своих лоббистов, исключение, возможно, составляют некоторые, довольно узкие, социальные группы. На исполнение функций таких лоббистов обычно претендуют политические партии, депутаты Гражданской Думы РФ, региональных и местных законодательных и представительных органов, сами чиновники разных рангов, когда они заявляют, что хорошо знают проблемы тех или иных групп граждан. Но реально функции таких лоббистов для достаточно широких социальных групп не выполняет никто, и сами граждане это, если не понимают, то чувствуют. Недаром на всех выборах последних лет они пытаются от кандидатов получить какие-то конкретные материальные блага, а не обещания защищать демократические ценности и обеспечивать решения общегосударственных проблем. Формирование лоббистов общественных интересов широких социальных групп является необходимым институтом демократии и позволяет принимать и исполнять более обоснованные и эффективные с точки зрения всего общества решения. Одной из форм лоббирования интересов граждан может стать гражданская экспертиза.

КАКОМУ ТРЕБОВАНИЮ ДОЛЖНА, В ПЕРВУЮ ОЧЕРЕДЬ, ОТВЕЧАТЬ ГРАЖДАНСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА? КАКОЙ ОНА ДОЛЖНА БЫТЬ? В ЧЕМ ЕЕ ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ ПРИ ОЦЕНКЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ВЛАСТИ И ГРАЖДАНСКОГО СООБЩЕСТВА? Эти вопросы стали ключевыми при проведении нашего социологического исследования.

Гражданская экспертиза должна отличаться от всех прочих форм взаимодействия власти и общества тем, что в первую очередь она должна оценивать социальные последствия принятия решений, а именно: как то или иное управленческое решение скажется на условиях жизни граждан, на величине получаемых ими пенсий, на чистоте окружающего их воздуха или других важных для них вещах. Максимальная объективность гражданской экспертизы достигается за счет привлечения к экспертной работе максимально возможного числа общественных экспертов и представителей НГО (некоммерческих гражданских организаций). Широкое привлечение общественных экспертов и представителей НГО позволяет также обеспечить максимальную независимость выводов общественной экспертизы как от лиц и структур, заинтересованных в продвижении соответствующего акта (проекта, программы), так и от их соперников и конкурентов.

Глава 1. Гражданская экспертиза

как форма гражданского участия.

Основной целью гражданской экспертизы является вовлечение общественности в процесс анализа, оценки, прогнозирования последствий деятельности основных институтов государства и общества и ее участие в социальном контроле над результатами этой деятельности. Технологический подход к гражданской экспертизе подразумевает следующие шаги:

¯ мотивация общественности к проведению гражданской экспертизы. (На этом этапе общественная организация актуализирует проблему, которая должна стать объектом экспертизы, в сознании сообщества)

¯ анализ общественного мнения населения по выявленной проблеме

¯ получение официального решения органа власти по заявке НКО (не коммерческие организации) на проведение гражданской экспертизы

¯ создание общественной группы активистов, заинтересованных в проведении гражданской экспертизы, обучение активистов

¯ создание экспертной группы с привлечением опытных независимых профессионалов

¯ проведение программных мероприятий в рамках гражданской экспертизы. (общественные слушания, конференции, сходы граждан и т. д.)

¯ принятие итогового решения (заключения) по результатам общественной экспертизы

¯ социальный контроль за выполнением решения (в том числе и органами власти).

Гражданская экспертиза пока не получила государственного статуса, но это вполне может произойти, если будут разработаны соответствующие законы и процедуры проведения экспертизы. Но и в отсутствие государственного статуса активность граждан может сформировать практику постоянного использования гражданской экспертизы в государственном и муниципальном управлении. Экспертизой обычно называется комплексное исследование какой-нибудь проблемы, процесса или явления, требующее специальных знаний и умений и завершающееся представлением обоснованного заключении, в том числе и с элементами рекомендации. Некоторые виды экспертиз признаны на уровне органов власти и управления, например, медико-социальная, судебно-медицинская, проектно-строительная, экологическая и некоторые другие. Большинство таки экспертиз осуществляются государственными учреждениями.