В ходе реализации проекта были подготовлены 15 базовых инициаторов-организаторов гражданской экспертизы в Перми и других городах и районах Пермской области; инициированы и проведены 11 гражданских экспертиз нормативно-правовых актов и программ, затрагивающих права и интересы широких слоев граждан и конкретных социальных групп, подготовленных для принятия в одиннадцати местных органах самоуправления; проводится мониторинг принятых нормативно-правовых актов, подвергнутых гражданской экспертизе, и выявляется степень учета в них предложений, выдвинутых и зафиксированных в процессе проведения гражданской экспертизы.

Проект базировался на понимании глобальных принципов взаимосвязи элементов современного общества (государства, политических организаций, бизнеса, институтов гражданского общества, общественного мнения и средств массовой информации) и их взаимного пересечения в публичной политике. Гражданская экспертиза – уникальный механизм гражданской экспертной деятельности по анализу и оценке воздействия нормативных и других управленческих актов на условия жизни и реализацию прав и законных интересов широких слоев граждан и конкретных социальных групп.

Публичность и гласность проведения и результатов проводимых экспертиз, высокая квалификация и доверие к гражданским экспертам обеспечивают необходимость учета результатов гражданских экспертиз при принятии решений органами власти. Ответственные представители общества, объединенные в гражданские союзы, не могут «передоверить» власти в одиночку решать все сложные проблемы.

Гражданская экспертиза позволяет общественности и власти эффективно взаимодействовать, переходить от взаимных обвинений к конструктивному диалогу. Практика гражданской экспертизы как одной из форм гражданского участия получает в настоящее время в России все большее распространение. Однако, в первую очередь, речь идет об экспертизе нормативных актов и программных документов федерального масштаба. Развитие и расширение использования этой процедуры на региональном уровне происходит крайне неравномерно. Еще более сложно на сегодняшний день говорить о существовании подобной практики на уровне муниципальном. Между тем, именно органы местного самоуправления, решая наиболее близкие заботам людей проблемы, могут и должны постоянно и эффективно взаимодействовать с общественностью. Таким образом, расширение применения практики гражданской экспертизы именно на этом уровне властных отношений представляется наиболее актуальным.

Пермская область заслуженно имеет репутацию одного из передовых российских регионов с точки зрения развития институтов гражданского общества, включая и местное самоуправление. Тем не менее, практика проведения гражданской экспертизы не получила здесь такого широкого распространения, как в ряде других субъектов Российской Федерации (например, в Сахалинской и Калининградской областях, где развитие и закрепление данного механизма реализации конституционных прав граждан по управлению государством уже выходят на законодательный уровень). То же можно сказать и о Приволжском федеральном округе в целом.

Будущее страны – именно за политикой диалога между разными социальными и политическими группами, политикой открытой для учета мнения граждан, ответственной со стороны государственных и общественных лидеров.

Описание проекта

Для развития и внедрения процедуры гражданской экспертизы необходимо было, прежде всего, сформировать базовые субъекты гражданской экспертизы, которые были бы способны квалифицированно и обоснованно проанализировать все материалы нормативно-правового акта или программы и дать по ним заключение.

Инициаторами-организаторами гражданской экспертизы могут выступать:

- гражданин,

- группа граждан,

- средства массовой информации,

- коммерческие организации,

- некоммерческие организации,

- общественные объединения,

- политические партии.

Для сформированной базовой группы организуется серия обучающих мероприятий (семинаров и тренингов) для обеспечения дальнейшей самостоятельной работы. Обучающие мероприятия проводятся приглашенными практикующими экспертами -консультантами, осуществляющими гражданскую экспертизу федеральных и региональных нормативно-правовых актов.

В нескольких городах и районах Пермской области - в Александровске, Березниках, Кунгуре и Кунгурском районе, Нытве, Чайковском, Чернушке и Чусовом - как в наиболее активных в плане развития гражданских инициатив муниципальных образованиях и были организованы гражданские экспертизы нормативно-правовых актов и программ , подготовленных к принятию местными органами самоуправления.

Экспертизы были инициированы и проведены силами подготовленных участников базовой группы. К проведению гражданской экспертизы на местах привлекались представители органов местного самоуправления, самодеятельных общественных объединений, средств массовой информации, местных отделений партий и других институтов гражданского общества.

На I этапе реализации проекта (апрель):

· на основе наработанных связей Областного Центра политической культуры с местным сообществом была сформирована базовая группа участников проекта для обучения навыкам проведения гражданской экспертизы нормативно-правовых актов и программ. Группу составили 7 представителей дочерних организаций Центра в городах и районах области (по 1 человеку из Александровска, Березников, Кунгурского района, Нытвы, Чайковского, Чернушки и Чусового) и 8 представителей местного сообщества из Перми;

· в Перми для базовой группы был проведен обучающий двухдневный семинар «Организация и проведения гражданской экспертизы нормативно-правовых актов и программ, подготовленных муниципалитетами к принятию». К обучению будут привлечены 2 эксперта-консультанта из Москвы (они же приняли участие и в экспертизе в г. Кунгуре и Кунгурском районе):

Ø Беляева Нина Юрьевна, кандидат юридических наук, профессор, заведующая кафедрой публичной политики Высшей Школы Экономики (основной разработчик концепции гражданской экспертизы),

Ø Титков Алексей Сергеевич, эконом - географ, старший исследователь Фонда «Карнеги» (Приложение 5).

После семинара (на третий день) в Перми была проведена гражданская экспертиза Целевой программа по борьбе с алкоголизмом, наркоманией, распространением ВИЧ- инфекции, ЗППП, подготовленной к принятию Пермской городской Думой, силами участников базовой группы и экспертов-консультантов.

На II этапе реализации проекта (май-сентябрь):

§ участники базовой группы осуществили проведение гражданских экспертиз нормативно-правовых актов и программ, подготовленных для принятия в следующих десяти территориях Пермской области: Александровске, Березниках, Верещагино, Кизеле, Кунгуре и Кунгурском районе, Лысьве, Нытве, Чайковском, Чернушке и Чусовом;

§ на каждую гражданскую экспертизу в территориях Пермской области выезжали представители базовой группы из Перми;

§ для оценки востребованности гражданской экспертизы после каждой экспертизы проводилось анкетирование участников.