В 1976 г. по поручению Европейского совета премьер-министр Бельгии Л.Тиндеманс разработал программу перестройки институтов Европейского сообщества в целях их превращения в звенья единого механизма управления западноевропейской интеграцией во всех областях («доклад Тиндеманса»). Проект предусматривал превращение Европейского сообщества в Европейский Союз, как о том еще в 1972 г. говорилось на встрече стран ЕС в Париже.

По линии интеграции в области внешней политики было предложено официально включить в состав институтов сообщества систему политических консультаций в целях координации действий стран ЕС на международной арене. Эта система получила название «Европейского политического сотрудничества». Она начала складываться в отношениях между западноевропейскими странами с 70-х годов. Фактически предлагалось создать еще одно, четвертое, сообщество западноевропейских стран наподобие тех, которые в 1967 г. после слияния ЕОУС, Евратома и ЕЭС образовали единое Европейское сообщество.

Доклад Л.Тиндеманса был рассмотрен на совещании ЕС в Гааге в ноябре 1976 г. Он не был одобрен, но страны-участницы решили проводить обсуждения путей преобразования Европейского сообщества в союз ежегодно.[105]

В ноябре 1981 г. министр иностранных дел ФРГ Ганс-Дитрих Геншер и премьер-министр Италии Э.Коломбо подготовили проект нового документа, в котором были развиты многие идеи плана Л.Тиндеманса. На его основе в 1983 г. на совещании в Штутгарте страны ЕС решили выйти к подписанию договора о преобразовании сообщества в союз в течение пяти следующих лет, подписав Торжественную декларацию о Европейском Союзе. Ускорению этого процесса сопротивлялись Британия, Греция и Дания. Эти страны не были готовы согласиться даже с частичным ограничением своего суверенитета в сфере политики, с чем было неизбежно сопряжено вхождение в будущий союз, который должен иметь более обширные наднациональные полномочия, чем те, которыми обладало сообщество.[106]

В результате сложных переговоров в декабре 1985 г. в Люксембурге удалось, наконец, принять проект Единого европейского акта. Он предусматривал частичное изменение основополагающих Парижского договора 1951 г. (ЕОУС) и Римского договора 1957 г. о ЕЭС.[107] Страны Европейского сообщества договорились расширить полномочия Комиссии ЕС, консультативные полномочия Европарламента и увеличить число случаев, в которых решения Совета министров ЕС должны были приниматься не консенсусом, а большинством голосов. В экономической области Единый европейский акт поставил задачу к 1992 г. создать в Европе единое хозяйственное пространство без внутренних границ, в рамках которого было бы обеспечено свободное движение товаров, рабочей силы, услуг и капиталов. Единый европейский акт был ратифицирован парламентами всех стран и вступил в силу в начале 1987 г.[108] Сообщество еще не стало союзом, но создание союза по-прежнему провозглашалось целью сотрудничества западноевропейских стран.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В период от окончания войны до 1949 г. в Италии сложилась "обширная партия нейтралитета". В нее входили люди самой разной ориентации: католики, как Доссетти, Гронки и Ла Пира, социалисты, как Ненни, либералы, как Брозио. Итальянские "нейтралисты", одни по моральным и идеологическим, другие по политическим и национальным соображениям, были убеждены, что Италии необходимо избегать конфликтов в послевоенной Европе. Левые католики расценивали нейтралитет как "третий путь" между американским капитализмом и советским коммунизмом, в то время как представители старого правящего класса придерживались убеждения, что Италия лучше исполнит свою роль в европейских делах, провозгласив себя нейтральной. В 1947-1949 гг. разгорелись споры по поводу места страны на международной арене. Эти дебаты были ненужными, потому что начиная с сентября 1943 г. роль Италии в европейской политике была ясно определена. Нейтральное государство прежде всего должно суметь защитить собственные границы и своеобразие собственного выбора, а Италия продемонстрировала, что не в состоянии этого сделать.

Возглавивший ряд послевоенных правительств Де Гаспери и министр иностранных дел Сфорца ошибались, когда полагали, что Италия способна торговаться по поводу своего присоединения к Брюссельскому пакту, который Англия с тридцатилетним опозданием предложила соседям с целью противостоять как Германии, так и Советскому Союзу. Англичане же намеревались шантажировать итальянцев при заключении мирного договора с Италией. В самом начале переговоров о Североатлантическом пакте в Вашингтоне большинство участников также было против участия в нем Италии. Если бы ее приняли, это заставило бы альянс защищать не только Северную Атлантику, но и добрую часть Средиземноморья. Считалось, что Италия не внесла бы существенного вклада в общую оборону и, вероятно, постаралась бы использовать свое участие в альянсе, чтобы снова предъявить претензии на обладание колониями

Ситуация для Италии усложнялась. Европа была поделена на два лагеря, и этому разделу было суждено сохраняться долгие годы. Страна экономически сильная, морально единая в защите своей независимости, могла провозгласить себя вне конфликтов "холодной войны". Так поступили в те годы Швеция и Швейцария. Но Италия была ослабленной, внутри действовала коммунистическая партия, которая в открытую поддерживала противника. Заслугой Де Гаспери и Сфорца было то, что они осознали, что эпоха сделок и уловок закончилась. Италия остро нуждалась в экономическом прогрессе и военной безопасности, которые, как надеялись, будут способствовать подрыву влияния коммунистической партии и укрепят безопасность страны. К тому же было ясно, что лишь США могут гарантировать предоставление Италии финансовых средств, экономическую помощь и безопасность в сфере обороны, в чем она так нуждалась.

Еще за несколько месяцев до этого план Маршалла и вхождение в военный пакт казались разными вещами, теперь же неожиданно они представились Де Гаспери и Сфорца взаимодополняющими аспектами одного и того же выбора. Италия нуждалась в модернизации и безопасности, а Соединенные Штаты могли гарантировать ей и то, и другое. Баталии в Вашингтоне были выиграны итальянцами благодаря тому, что руку помощи, исходя из собственных национальных интересов, протянула Франция. Решение было принято в марте 1949 г. президентом США Трумэном, после того как госсекретарь Ачесон, взвесив все "за" и "против", высказался в пользу принятия Италии в НАТО. Так страна вошла в Атлантический альянс. Весной 1949 г. с присоединением к Атлантическому альянсу закончилась послевоенная фаза итальянской дипломатии. Это означало переход к совершенно иной внешней политике, чем та, что проводила Италия в период от объединения страны до Второй мировой войны.

Еще одним направлением послевоенной итальянской внешней политики стал европеизм. Если Европа была для всех западноевропейских государств осовремененной версией воплощения национальных интересов, то Италии не следовало оставаться вне ее. Надо было "войти туда со всеми своими пороками". Страна стала участником всех общеевропейских соглашений, предшествовавших образованию ЕЭС, а затем и одним из создателей этой организации.