Отдельные нормы, регулирующие различные стороны жизнедеятельности семьи и ее членов, содержатся во многих законодательных отраслевых актах: в законах о труде, об охране здоровья, о пенсиях и пособиях, в Жилищном, Гражданском и иных, даже Уголовном, кодексах Российской Федерации. Такая разобщенность правовых и материальных проблем семьи приводит к упущениям в сфере ее защиты и поддержки.

Современная семья формируется и функционирует в условиях реального государства. Поэтому важно преодолеть традиционный взгляд на семью как сугубо личное дело индивидов. Урегулированию отношений «семья – общество» служат принятые Указом Президента Российской Федерации «основные направления государственной семейной политики» (1996 год). Семейная политика рассматривается как система мер, в центре которой семья с ее проблемами жизнедеятельности и прежде всего семейной культурой в отношении воспитания детей в самых различных случаях, включая разводы, усыновление, их рождение вне брака. Провозглашена благородная цель семейной политики: создание условий, необходимых для достижения семьей благополучия, защиты ее институциональных интересов, обеспечивающих социальную безопасность в процессе общественного развития. Разработчики семейной политики под благополучием семьи понимают не только материальную обеспеченность, но и счастливую жизнь.[30]

Однако отметим еще одно направление социальной политики – это процесс становления нормативно – правовой базы социального обслуживания семьи и детей.

С этой целью была утверждена федерально – целевая программа «Социальное обслуживание семьи и детей» на 1998 – 2000 год. Она дала толчок созданию системы учреждений социального обслуживания семьи и детей и являлась необходимым условием для ее эффективного функционирования. [26]

Программа предусмотрела решение следующих основных задач:

- развитие нормативно – правовой базы социального обслуживания семьи и детей;

- внедрение государственных стандартов социального обслуживания;

- реализация мер по обеспечению государственных стандартов социального обслуживания;

- научно – методическое и информационное обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей;

- совершенствование управления системой учреждений социального обслуживания семьи и детей.

В целях реализации Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации» были приняты постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, регламентирующие социальное обслуживание семьи и детей;

- «О Межведомственной Комиссии по вопросам социального обслуживания населения» от 15 апреля 1996 года № 454;

- «О представлении бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг Государственными социальными службами» от 24 июня 1996 года № 73;

-«Об утверждении Положения о лицензирования деятельности в сфере социального обслуживания населения» от 17 июля 1996 года № 83;

- «Положение о специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» от 13 сентября 1996 года №1092;

- на территории Хабаровского края в своей деятельности службы социального обслуживания опираются на «Постановление о порядке реализации на территории Хабаровского края федерального и краевого законодательства о социальной защите пожилых граждан, инвалидов, малообеспеченных семей с детьми и других категорий граждан, финансируемых из краевого бюджета» от 30 февраля 2003 года № 138;

-ведомственные акты, регламентирующие деятельность учреждений социального обслуживания семей и детей, принимаются Министерством труда и социального развития Российской Федерации, а также другими федеральными органами исполнительной власти – Министерством образования России, МВД России, региональными органами власти.

Таким образом, процесс становления нормативно – правовой базы и нормативной базы социального обслуживания семьи и детей, позволит и в дальнейшем укреплять институт семьи и повысить уровень социального обслуживания семьи и даже расширить перечень различных социальных услуг.

Зарубежный опыт социальной работы многообразен и многолик. Практически во всех странах имеются социальные работники. Одни из них получили подготовку разного уровня в специализированных учебных учреждениях и поэтому считают себя профессионалами; другие, не имеющие профессиональной подготовки, занимаются профессиональной работой на общественных началах или работают по найму в социальных учреждениях на вспомогательных должностях. [32]

Так в Германии социальная помощь семье оказывают следующие специалисты: психотерапевты по детским и юношеским проблемам; дипломированный педагог; помощница по ведению домашнего хозяйства на селе; консультант по семейным вопросам; помощник по семейному быту; помощница в деле воспитания детей; ответственный работник с молодежью на местах и работник по делам детей и юношества. Из этого перечня профессий можно сделать вывод, что Федеративная Республика Германия является одним из мощных европейских социальных государств.[27]

Однако социальная работа в каждом обществе, несмотря на внешнюю схожесть систем социально – нормативной регуляции, конкретна, уникальна и неповторима. Поэтому при исследовании международного опыта социальной работы необходимо учитывать уникальность форм социальной работы в каждой стране. Например, разительно различаются западное и восточное понимание попечения. Социальная работа в большинстве Западных стран ориентирована на индивида, его личностное начало, его индивидуальные права. Социальные службы изначально создавались по месту жительства. Людей обслуживали только тех, кто не имел другой возможности получить помощь. В азиатских же странах человек по традиции воспринимается в основном элемент системы семейных связей, как часть малой группы, а не как индивидуальность или отдельная личность. В Индии, например, социальная работа с семьей проводится в соответствии с индуистким пониманием функции семьи; прочные семейные связи непоколебимы на протяжении всей жизни человека, поэтому социальная работа с семьей должна способствовать сохранению и упрочению этих связей, несмотря на возможное ущемление по западным меркам индивидуальных интересов личности. В США же, как и в большинстве европейских стран, социальная роль семьи состоит преимущественно в подготовке индивида к независимой от семьи самостоятельной жизни в обществе. В соответствии с западной традицией социальные работники поощряют многообразие, плюрализм посредством конкуренции, а на Востоке социальные работники руководствуются идеями единения, униформности, сплоченности, стараясь при этом обходить острые углы, конфликты и жестокую конкурентную борьбу.[34]

Основная задача изучения международного опыта – найти и обосновать на основе теоретического осмысления опыта социальной работы, накопленного в течение многих десятилетий зарубежными странами, те общие черты, которые определяют социальную работу как научное знание и как профессиональную деятельность.