Исходя из принципов презумпции потенциальной экологиче­ской опасности любой деятельности и обязательности экологиче­ской экспертизы, она, очевидно, должна проводиться во всех слу­чаях по указанным в законе объектам - на основании представле­ния материалов в экспертизу. Но отсюда пока ещё не следует пря­мое основание для её назначения, а только лишь косвенное, опреде­ляемое через права и обязанности специально уполномоченных государственных органов в области ЭЭ — это решение соответст­вующего уровня органа управления. Единственное прямое, зако­нодательно закрепленное основание проведения ГЭЭ относится только к повторной экспертизе, которая осуществляется на основа­нии решения суда или арбитражного суда (ст. 14) закона [4].

На уровне подзаконных актов (в Регламенте проведения ЭЭ [8]) основания сформулированы следующим образом — Государственная экологическая экспертиза проводится на основании:

— поручений Правительства Российской Федерации;

— решений органов государственной власти субъектов РФ (для территориальных органов),

— указаний руководства Госкомэкологии России;

— заявления заказчика материалов, подлежащих государствен­ной экологической экспертизе;

— решения судебных органов соответствующей инстанции;

— в порядке выборочной проверки проведения государст­венной экологической экспертизы специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы.

Статья 12 этого же закона конкретизирует случаи проведения повторной экологической экспертизы по объектам, ранее полу­чившим положительное заключение ГЭЭ:

— изменения условий природопользования специально уполно­моченным на то государственным органом в области охраны ок­ружающей среды;

— доработка объектов ГЭЭ по замечаниям проведенной ранее ГЭЭ;

— внесение изменений в документацию после получения поло­жительного заключения ГЭЭ;

— реализация объекта ГЭЭ с отступлениями от документации, получившей положительное заключение ГЭЭ и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

— истечение срока действия положительного заключения ГЭЭ; Не менее важным, чем случай и основания, для экологоправовой практики является то, как определяются условия прове­дения ЭЭ. Ранее не регламентировавшиеся в законодательных актах, они закреплены теперь в законе [4] (ст. 14). Не слишком углубляясь в подробности, к таким условиям по Закону можно отнести: соответствие формы и содержания представляемых мате­риалов установленным требованиям и порядку проведения ГЭЭ; нали­чие в составе представляемой документации материалов ОВОС, необходимых положительных заключений и (или) документов согла­сований соответствующих органов (ведомств); материалов обсужде­ний объекта ЭЭ с общественностью; предварительная оплата ЭЭ заказчиком документации и др.

Положение «О порядке проведения ГЭЭ» [7] конкретизирует некоторые нормы Закона в отношении государственной ЭЭ, уста­навливая, что ГЭЭ организуется и проводится при условиях:

— регистрации представляемых материалов в установленном порядке и предварительной проверки их полноты и достаточности;

— оплаты заказчиком в течение 30 дней со дня получения уве-домления о регистрации и при необходимости — представления заказчиком в установленный срок запрашиваемых органом эколо­гической экспертизы материалов;

— соответствии материалов установленным требованиям (в соответствии с Инструкцией [5]);

— создания экспертной комиссии и назначения приказом по спе­циально уполномоченному органу в области ЭЭ ее состава;

— назначения тем же приказом срока проведения ГЭЭ (до 4 месяцев, а в исключительно сложных случаях — до 6 месяцев);

— выполнения Регламента государственной экологической экс­пертизы в соответствии с [8]);

— информирования заинтересованных организаций о её результатах все вышеперечисленные условия организации и проведения экологической экспертизы применяются как в случае государст­венной, так и общественной ЭЭ.

В вышеуказанных и других нормативно-методических докумен­тах, в замечаниях практиков эти условия, а также порядок учета природных, социально-экономических и других факторов при проведении ЭЭ регламентируются более подробно. Так, в соответ­ствии с «Руководством по экологической экспертизе предпроектной и проектной документации» [11] рекомендуется представлять на ГЭЭ материалы, учитывающие следующее аспекты:

— информацию о природной среде (природные условия) и о хо­зяйственном использовании территории, о природоохранных объ­ектах, о количественных показателях состояния компонентов эко­систем,

— оценку существующего экологического состояния (ситуации) территории,

— сведения об экономическом потенциале, социальной среде и здоровье населения,

— данные о характере планируемой деятельности и видах воз­действия на ОС,

— ограничения по пользованию природной средой или природ­ными ресурсами,

— прогноз изменений природной среды при реализации проект­ных решений;

— оценку последствий воздействия объекта на природную и население,

— характеристику и оценку эффективности природоох] мероприятий и других мер по предупреждению и снижению нега­тивного воздействия объекта или деятельности.

Для унификации процедур экологического обоснования, государственной экологической экспертизы Госкомэкологии РФ разработан специальный Перечень рекомендованных к использо­ванию нормативных документов [6].

Общие требования к содержанию подаваемых на ЭЭ документов и материалов (нормативных документов, экологических обоснова­ний в прединвестиционной, в предпроектной и проектной градо­строительной и другой документации, а также экологических обоснований техники, технологии, материалов и лицензий) отра­жены в Инструкции по экологическому обоснованию хозяйствен­ной и иной деятельности [5]. Ряд требований по документации содержится также в Регламенте проведения ГЭЭ [8], который в настоящий момент является основным «процедурным» докумен­том по экологической экспертизе вообще.

3.2. Процедура ГЭЭ

Процедура ГЭЭ закреплена её Регламентом, описывающим эколого-экспертный процесс. Регламент разработан с целью установ­ления единых правил проведения государственной экологической экспертизы в Российской Федерации и предназначен для исполь­зования: государственными органами, организующими государст­венную экологическую экспертизу; экспертами государственной экологической экспертизы; заказчиками материалов, подлежащих государственной экологической экспертизе. Регламент рекомендо­ван для общественных организаций (объединений), осуществляю­щих экологическую экспертизу.

Государственная экологическая экспертиза проводится за плату. Финансирование государственной ЭЭ осуществляется за счет средств заказчика материалов, подлежащих ГЭЭ. Стоимость про­ведения государственной экологической экспертизы определяется в соответствии с нормативными документами Госкомэкологии России, утвержденными в установленном порядке.

В Регламенте [8] определен порядок предварительного рассмотрения документации, поступившей на ГЭЭ. Основные его моменты заключаются в следующем.