Отнесение типа ЭЭ к этапам хозяйственной деятель­ности ещё более сложно, т.к. таких этапов может быть около шестиста (планирование, проектирование, строительство, выпуск обору­дования, штатное или аварийное осуществление деятельности и, наконец, её прекращение или ликвидация материальной структу­ры этой деятельности). Типизация экспертиз усложнена тем, что на каждом этапе деятельности одновременно или последовательно могут проводиться несколько мероприятий, несущих сегодня в себе экспертные функции: экомониторинг и предварительный экоаудит, экологическое обоснование, ОВОС и собственно ЭЭ (государственная и/или общественная), а также постаудит. В итоге получается матрица «парных» типов ЭЭ, например, «ОВОС проек­та», или «ГЭЭ программы ликвидации (перепрофилирования и т.д.) предприятия», или «экоаудит документации по приватизации предприятия» и т.д.

2.2.5. Субъекты государственной экологической экспертизы

Субъектами государственной экологической экспертизы закон [3] определяет «государственные органы и экспертные комиссии .», а в законе [4] уточняются их полномочия на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации и вводится понятие «специально уполномоченные государственные органы в области экологической экспертизы» (ст. 13). Таковыми по закону являются: «федеральный специально уполномоченный на то государственный орган в области охраны окружающей природной среды — Госкомэкологии России и его территориальные органы, которые имеют исклю­чительное право на проведение государственной эко­логической экспертизы, и осуществляют соответствующие функции через свои подразделения, специализированные в области организации и проведения ГЭЭ».

При изменении условий природопользования в процессе проектирова­ния или по истечении срока действия согласований необходимо провести дополнительные согласования этих изменений до представления материа­лов в территориальные органы государственной экологической экспертизы.

Закон «Об экологической экспертизе», рассматривая субъекты ЭЭ, определяет понятия «экспертная комиссия государст­венной экологической экспертизы» (ст. 15) и «эксперт государст­венной ЭЭ» (ст. 16). Кроме того, этот же закон закрепляет кон­кретные полномочия в области ЭЭ Президента, Федерального Собрания, Правительства, а также органов судебной власти РФ (ст. 5), определяет вопросы ведения субъектов РФ (ст. 6), а также полномочия, права и обязанности федерального и территориаль­ных специально уполномоченных государственных органов в об­ласти экологической экспертизы (ст. 7 и 8).

В учебно-правовой и другой литературе [11, 13] указы­вается, что субъектами ЭЭ и ОВОС должны выступать, как прави­ло, три стороны: заказчик, подрядчик (исполнитель) и потребитель.

Заказчиком является властная государственная структура, наде­ленная соответствующим правом назначать подобную ЭЭ или проводить ОВОС.

Подрядчиком (исполнителем) может являться НИИ или подобное ему учреждение, которому будет поручено провести эксперт­изу (или ОВОС). Обычно исполнителем ЭЭ является самостоятельная экспертная комиссия, подобранная территориальным или фе­деральным органом Госкомэкологии России и утвержденная им.

Потребителем следует считать организацию (предприятие, учреждение), объекты или документы которой стали предметом экспертного анализа, а также население. В ходе дальнейшего развития экспертного процесса, например, при назначении дополнительной или повторной экспертизы, обжаловании заключения экспертной комиссии, т.е. при расширении круга эколого-экспертных отно­шений, число субъектов и их виды могут меняться. В соответствии с этим в самом широком смысле в качестве субъектов ЭЭ можно рассматривать следующие:

— работников государственных органов контроля и надзора, а также других организаций и учреждений, выяв­ляющих первичную информацию о нарушениях законов, норм, правил и стандартов в отношении уже действующих объектов эко­логической экспертизы или аудита (ЭА);

— представителей научно-исследовательских и проектных орга­низаций, не входящих в состав экспертных комиссий, но создаю­щих те самые материалы и документы, подлежащие экспертизе (экологические обоснования и/или материалы ОВОС);

— персонал, работающий на действующих объектах, подлежа­щих ЭЭ или ЭА и широкая общественность, проводящие ОЭЭ или участвующие в ГЭЭ в качестве наблюдателей.

2.2.6 .Объекты экологической экспертизы

В законодательстве обозначены лишь общие типы объектов, подлежащих экологиче­ской экспертизе: все предплановые, предпроектные и проектные материалы по объектам и мероприятиям, намечаемым к реализации на территории РФ, независимо от их сметной стоимости и принад­лежности, а. также экологические обоснования лицензий и сертифи­катов [3].

К предплановым материалам (работам) относятся документы ин­формационно-методического характера, содержащие экономические, социальные, собственно экологические и иные характеристики объ­екта планирования. К предплановым работам обычно относят: про­гнозы развития отраслей хозяйства, территориальные комплекс­ные схемы охраны природы и состояния окружающей природной среды и т.д. К предплановой документации относятся: генераль­ные схемы расселения, схемы и планы развития городов и терри­торий, в том числе районной планировки (застройки) населенных пунктов, комплексные схемы охраны и использования отдельных природных ресурсов, схемы различных специальных зон и терри­торий (в т. ч. зон экологического бедствия, свободных экономиче­ских и эколого-экономических зон).

К предпроектным материалам относятся: материалы выбора площадки строительства (трассы), технико-экономические обос­нования (ТЭО), основные положения на строительное проектиро­вание и соответствующие задания, специальные условия на строительное проектирование и т.д.

К проектным материалам относятся типовые и индивидуальные рабочие проекты на строительство, реконструкцию, развитие, тех­ническое перевооружение, ликвидацию предприятий, зданий, со­оружений и др. объектов, а также иная рабочая и сметная доку­ментация.

Объектами ЭЭ являются также материалы экологических обоснова­ний лицензий. К объектам экологической экспертизы законом отнесены также экологические обоснования сертификатов.

Наиболее полно и подробно в действующем российском зако­нодательстве объекты государственной ЭЭ определены в Законе «Об экологической экспертизе» [4]. Кроме вышеуказанных типов объектов экспертизы и оценки закон закрепляет следующие (ст. 11): проекты правовых актов РФ и ее субъектов, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, утвер­ждаемых органами государственной власти РФ и ее субъектов; проекты материалов, подлежащих утверждению органами государ­ственной власти РФ и ее субъектов; проекты материалов, предше­ствующих разработке прогнозов развития и размещения произво­дительных сил на соответствующей территории и т.д. (всего около 20 типов материалов).

Существенно новым с точки зрения объектов ЭЭ является то, что к ним относятся теперь и действующие объекты, требующие повторной государственной ЭЭ, хотя ранее уже имевшие её положительное за­ключение.