2. Оценка соответствия экологическим стандартам экспортируе­мых объектов, намечаемых к реализации, на стадиях, предшест­вующих принятию решения об их реализации, или соответствия названным стандартам уже осуществляемой деятельности, обеспе­чение государственного экологического контроля за качеством подго­товки инициатором (заказчиком) проектов решений о развитии намечаемой им деятельности, а также подготовка объективных, научно-обоснованных выводов (заключений) и своевременная передача их государственным и иным органам, принимающим решение о реализации объекта экспертизы.

3. Информирование всех заинтересованных лиц (в т.ч. общественности) о возможных неблагоприятных воздействиях на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствиях намечаемой деятельности в целях нахождения баланса интересов и компромиссного решения для снятия возни­кающих социально-психологических напряжений и предотвраще­ния конфликтов на данной почве (задачи ОЭЭ).

2.2.3. Принципы экологической экспертизы.

Принципы экологической экспертизы в действующем российском законодательстве довольно хорошо проработаны и закреплены в Законе «Об охране окружающей природной среды» (ст. 35) [3], выделяющем среди них принципы: обязательности, научной обоснованности, независимости (вневедомственности) в организации и проведении, широкой гласности и участия обществен­ности, а также в законе «Об экологической экспертизе» [4], добав­ляющем принципы презумпции потенциальной экологической опас­ности и приоритета экологической безопасности, комплексности оценки, достоверности и полноты информации, гласности, ответст­венности. Кроме того, в неявном виде существует и действует принцип «платности» экологической экспертизы. Остановимся на важнейших из указанных принципов.

1. Принцип обязательности. Являясь ведущим, гласит что «ГЭЭ является обязательной мерой охраны окружающей природной среды, предшествующей принятию хозяйственного решения (ст. 36), а финансирование и осуществление работ по всем проектам и про­граммам производится только при наличии положительного заключе­ния ТЭЭ .» (ст. 70) [3]. Закон «Об экологической экспертизе» [4] добавляет и конкретизирует обязательность ТЭЭ моментом ее про­ведения до принятия решения о реализации объекта ЭЭ и обяза­тельностью учета требований экологической безопасности. Кроме того, он закрепляет нормы, касающиеся обязательности заключе­ния ГЭЭ и его исполнения (ст. 18): « . положительное заключение ГЭЭ является одним из обязательных условий финансирования и реа­лизации объекта государственной ЭЭ .», а также то, что « . право­вым последствием отрицательного заключения государственной ЭЭ является запрет реализации объекта ГЭЭ». Это касается и между­народно-правовой деятельности: « .несоблюдение требования обя­зательного проведения ГЭЭ проекта международного договора явля­ется основанием признания его недействительным». На практике обязательность ЭЭ проявляется в основном по отношению к про­ектам и 'программам, осуществление которых может оказывать вредное воздействие на окружающую природную среду.

2. Принцип научной обоснованности, объективности и законности заключений ГЭЭ. Рассматривается в законах [3, 4] в совокупности и означает, что ЭЭ представляют собой научно-исследовательский процесс и должны производиться на современном научно-техническом уровне с использованием новейших форм и методов научных исследований квалифицированными учеными-экспертами. При этом в результате должна быть осуществлена не столько- фик­сация допущенных нарушений, сколько оценка их последствий, разработаны рекомендации органам или лицам, принимающим решения, а также выполнены необходимые прогнозы их реализа­ции в действующих объектах.

3. Принцип независимости и вневедомственности. Относится в ос­новном к ГЭЭ и означает, что непременным условием ее эффек­тивности является функциональная и финансовая независимость организующих ЭЭ органов и проводящих ее экспертов (преиму­щественно внештатный статус последних, их надлежащее финан­совое, организационное, материально-техническое и другое обес­печение). Это создает условия для свободного волеизъявления эколого-экспертной комиссии, которая в своей работе должна руководствоваться только фактами, научными методами их обос­нования и действующими законами. Общественная ЭЭ в теории предполагает ещё большую её независимость, однако сегодня на практике оказывается вдвойне зависимой: один раз - от ГЭЭ (пока та не признает её результатов), а второй раз - от групповых обще­ственных интересов (ведь её организуют и проводят как правило уже с заранее сформировавшейся целью — доказать невозможность принятия решения о реализации объекта). ОВОС также нельзя рассматривать как полностью независимую, т.к. лица, её прово­дящие, как правило, зависимы (причем финансово) от заказчика документации или ОВОСа.

4. Принцип широкой гласности и участия общественности. Пред­полагает доступность и достоверность информации о ходе прове­дения экспертизы, принятых решениях и их учете органом управ­ления при реализации объекта экспертизы; возможность общественных организаций и граждан получать такую информацию доводить до сведения лиц, принимающих решения, свою пози цию; обязательность для последних сообщать о принятых решени­ях и т.д. Этот принцип обеспечивается, в частности, ст. 84 и 86 закона [3], предусматривающими административную ответственность за отказ в предоставлении, или несвоевременное предостав­ление, или искажение экологической информации, а также воз­мещение причиненного таким правонарушением вреда. Гласность и достоверность экологической информации тесно связаны с при­влечением общественности к участию в проведении государствен­ной ЭЭ. Формы такого участия, подразумеваемые российским законодательством, многообразны: это рассмотрение предложений граждан и общественных объединений о самом проведении эколо­гической экспертизы, возможное включение представителей об­щественности в состав экспертных комиссий, ознакомление насе­ления с результатами государственной ЭЭ, проведение референду­мов и т.д.

2.2.4. Виды и типы экологической экспертизы

Виды и типы экологической экспертизы в законодательстве России [3, 4] определены два вида ЭЭ — государственная и общественная. Что касается типов ЭЭ, то в России они законодательно пока не закреплены, но могут быть классифицированы по типу объекта, субъекта и этапа проводимой экспертизы. Существуют и специфические типы ЭЭ (при приватизации, страховании, инвестиционной деятельности и т.д.).

Не вдаваясь в подробности типов объектов экспертизы, можно выделить 3 основных группы «по типу объекта»: ЭЭ предплановых, предпроектных и проектных материалов. Класси­фикация по типу субъекта, уполномоченного проводить эксперти­зу, приводит к отраслевому рассмотрению и ведомст­венному согласованию как предварительному этапу экспертизы. Учитывая, что по российскому законодательству таких ведомств и федеральных служб, имеющих (кроме Госкомэкологии России) отношение к экологической экспертизе и частным оценкам в дан­ной области, насчитывается около десяти, следует отметить, что и типов ЭЭ в этом случае оказывается также довольно много. Одна­ко «ведомственный» подход, оправданный при анализе отдельных видов ресурсов или воздействий на ОС, не вполне приемлем в случае комплексной экологической экспертизы. Именно поэтому для координирования, организации и проведения ГЭЭ законодательством и административно Госкомэкологии России определен в качестве органа, осуществляющего межведомственные связи и общую координацию в сфере экологической экспертизы.