Предусматривая уведомление избирательной комиссии о выдвижении кандидата, статья 29 Федерального закона об ос­новных гарантиях не оговаривает, как оно должно быть офор­млено документально

2.2. Сбор подписей в поддержку кандидатов

В общем, это довольно архаичная для многих государств процедура. Суще­ствуют другие способы, позволяющие избежать случайностей в подборе кандидатов, поручительства уважаемых в обществе людей, различные варианты залога и так далее В России про­цедура сбора подписей в поддержку кандидатов производилась с первых же свободных выборов и существует в настоящее время До принятия нового Федерального закона об основных гарантиях процедура сбора подписей имела существенные не­достатки. Во-первых, не выдерживала критики практика сбо­ра подписей в поддержку кандидата по месту работы, где под­чиненные так или иначе зависят от начальника, который мо­жет оказывать на них давление (особенно в военных и воени­зированных структурах, где существует субординация) Как показала практика (и судебные дела), никакие попытки "сте­рилизовать" эти отношения не дали результатов

Во-вторых, в законах о выборах федеральных органов и органов государственной власти ряда субъектов Российской федерации, а также органов местного самоуправления указы­валось, что избирательные комиссии лишь "в случае сомне­ний" в достоверности данных, содержащихся в подписных ли­стах, или в достоверности подписей избирателей организуют проверку подписных листов, хотя, как показала практика, под­писные листы могут быть сфальсифицированы так, что ника­ких сомнений у комиссий их достоверность не вызывает. В пре­жнем законе не было установлено, что комиссии обязаны про­верять правильность сведений, зафиксированных в подписных листах, не были прописаны даже основные правила такой про­верки Поэтому комиссии действовали на свой страх и риск, подчас безрезультатно и не знали, что делать при обнаруже­нии различного рода подделок

В-третьих, Федеральный закон об основных гарантиях 1994 года устанавливал минимальное количество подписей, ко­торые необходимо собрать в пользу кандидатов, но не ограни­чивал их максимальное количество, что нередко загружало избирательные комиссии ненужной работой по проверке под­писей, в несколько раз превышающих необходимое минималь­ное количество

Теперь эти и другие недостатки в правовом регулирова­нии порядка сбора подписей устранены Максимальное количе­ство подписей, необходимых для регистрации кандидатов (спис­ков кандидатов), не может превышать 2 процентов от числа из­бирателей, зарегистрированных на территории избирательно­го округа При этом федеральными законами, законами субъек­тов Российской Федерации может определяться предельное количество представляемых подписей избирателей, собранных в поддержку кандидатов (списков кандидатов), которое не дол­жно превышать установленное законом необходимое для ре­гистрации количество подписей более чем на 15 процентов

В Федеральном законе об основных гарантиях нет указа­ния на то, что сбор подписей проводится по месту работы (в том числе в трудовых коллективах), службы, учебы и житель­ства, но нет и прямого запрета на проведение сбора подписей в этих местах Сказано лишь, что подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избиратель­ным правом в том избирательном округе, в котором кандидат дает согласие на свое выдвижение, то есть среди его потенци­альных избирателей Следовательно, если подписи собираются на предприятии, где работают избиратели другого избиратель­ного округа, их подписи не могут приниматься во внимание Кроме того, запрещается участие администрации предприя­тий всех форм собственности, учреждений и организаций в сборе подписей, равно как и принуждение к сбору подписей и вознаграждение избирателей за внесение подписей Запрещен сбор подписей в процессе и в местах выдачи заработной платы Грубое или неоднократное нарушение этих запретов может быть основанием для признания соответствующей избиратель­ной комиссией либо судом недействительности собранных под­писей и (или) отмены регистрации кандидата (п. 6, ст. 31)

Таким образом, при сборе подписей в поддержку канди­дата должны соблюдаться определенные условия, призванные гарантировать "чистоту" процедуры Кроме того, в законе ого­варивается поведение кандидатов при сборе подписей, в част­ности, кандидатам, в том числе еще не зарегистрированным, запрещается использовать преимущества своего должностного или служебного положения Использование преимуществ дол­жностного или служебного положения подразумевает следую­щие действия кандидата, способствующие его выдвижению привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной слу­жебной зависимости, иных государственных и муниципальных служащих для осуществления в служебное время таких дей­ствий, использование помещений, занимаемых государствен­ными органами или органами местного самоуправления, в слу­чае, если иные кандидаты не могут использовать эти же по­мещения на таких же условиях, использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, оргтехники, обеспечивающих функционирование государствен­ных учреждений или органов местного самоуправления, использование бесплатно или на льготных условиях транспорт­ных средств, находящихся в государственной или муниципаль­ной собственности (этот запрет не распространяется на лиц, пользующихся указанным транспортом в соответствии с феде­ральным законодательством о государственной охране), прове­дение сбора подписей государственными или муниципальными служащими в ходе служебных (оплачиваемых за счет государ­ственных или муниципальных средств) командировок, преимущественный доступ (по сравнению с другими кандидатами, зарегистрированными кандидатами) к средствам массовой ин­формации в целях проведения сбора подписей

2.3. Регистрация кандидатов (списков кандидатов)

С од­ной стороны, регистрация кандидатов — юридический фак­тор, открывающий следующий этап избирательной кампании, с другой стороны — организационный Регистрацию кандида­тов следует рассматривать как протяженный во времени про­цесс проверки избирательными комиссиями соответствия фак­тического порядка выдвижения кандидатов тому, который ус­тановлен законом

Регистрация кандидатов (списков кандидатов) должна быть строго документирована. И тут возможны разные решения. Первое, что требует Федеральный закон об основных гарантиях, — наличие необходимого количества подписей избирате­лей (разумеется, достоверных), собранных в поддержку изби­рателей Второе — письменное заявление кандидата о самовыдвижении, а также представление отдельных избирателей, групп избирателей, избирательных объединений, избиратель­ных блоков, выдвинувших кандидатов (списки кандидатов). Третье — наличие заявлений кандидатов об их согласии баллотироваться по данному избирательному округу

Но достаточно ли этих документов? В соответствующей комиссии уже есть данные о кандидате его фамилия, имя, отчество, дата рождения, место работы, занимаемая должность (род занятий) и адрес места жительства, представлен­ие при уведомлении комиссии о намерении кандидата (кандидатов) быть выдвинутым в состав соответствующего органа или на соответствующую выборную должность. Очевидно, при необходимости эти данные следует при регистрации уточнить. Практика показывает, что этих данных для регистрации кандидатов недостаточно. Чтобы иметь более полное представ­ление о кандидате, который предлагается для голосования избирателям, целесообразно предусмотреть в соответствующем федеральном законе, законе субъекта Российской Федерации необходимость представления в избирательную комиссию, со­бирающуюся регистрировать кандидата, еще и основные све­дения биографического характера, в частности, об образова­нии, семейном положении кандидата, имеет ли он граждан­ство иностранного государства (двойное гражданство), отбы­вал ли наказание в местах лишения свободы по приговору суда (имеет ли неснятую судимость). Кроме того, кандидату следо­вало бы представлять в избирательную комиссию письменное обязательство о прекращении деятельности, не совместимой со статусом депутата в случае избрания, копию декларации о доходах за два года, предшествующих году выборов по уста­новленной законом форме, а в случаях, предусмотренных фе­деральными законами, законами субъекта Российской Феде­рации, — копию специальной декларации о расходах с отмет­кой налогового органа об их принятии.