Результаты выборов депутатов Государственной Думы по этим правилам в 1995 году дали определенные результаты В Государственную Думу были избраны представители 80 из 89 субъектов Российской Федерации И все же численность в ней москвичей и тех, кто живет в Подмосковье, составила бо­лее трети Больше всего москвичей среди депутатов от ЛДПР (47,1 %) и объединения "ЯБЛОКО" (42,2 %) Значит, нужны до­полнительные меры, в том числе законодательные, чтобы та­ких "перекосов" у избирательных объединений, выдвигающих списки кандидатов, не было

В-третьих, большое значение имеет то, что предусмот­рена возможность выдвижения кандидатов одновременно и по списку, то есть в общефедеральном округе, и в одномандат­ных округах Это дает двойное преимущество ряду кандидатов от избирательных объединений перед независимыми кандида­тами, выдвинутыми в одномандатных округах Законодатель счел необходимым создать преимущество кандидатам от избиратель­ных объединений, исходя при этом из политических соображе­ний — необходимости утверждения в стране многопартийно­сти "Двойная баллотировка" предоставляет партиям, движе­ниям, их блокам возможность маневрировать своими кадрами, создавая дополнительные возможности для тех кандидатов, которые им особенно нужны в парламенте и одновременно проверяя их личную популярность путем закрепления своих позиций в избирательных округах, хотя это и нарушает прин­цип равных условий для всех кандидатов на выборах — прин­цип, которому необходимо неукоснительно следовать на всех стадиях избирательного процесса

В-четвертых, выдвижение кандидатов списком "неудоб­но" для избирателей и потому, что большинство из них им не знакомо и они не могут оценить их деловые и личные каче­ства. В лучшем случае им известны три-четыре фамилии, воз­главляющие список и обеспечивающие ему соответствующую политическую окраску. Избиратель понимает, что основные кандидаты будут всячески поддерживать своих лидеров (хотя это абсолютно не гарантировано), а вот что они сами могут сделать в законотворческой сфере — избирателю неизвестно

Для радикального решения этой проблемы необходимо изменить порядок выдвижения кандидатов партиями и поли­тическими движениями так, чтобы избиратели имели бы воз­можность голосовать и за партию (движение), и отдельно за кандидатов партии (движения) В мировой практике известно немало таких способов выдвижения кандидатов. Один из них — система единственного передаваемого голоса Она предполага­ет, что при выдвижении кандидатов списком избиратель голо­сует за одного из кандидатов этого списка, одновременно ука­зывая, кому из других кандидатов он отдает предпочтение. Когда определенный кандидат набирает необходимое число голосов, он объявляется избранным, а все голоса, полученные им сверх необходимого для избрания количества, передаются кандида­ту, набравшему наибольшее после него число отметок о пред­почтении. В свою очередь, если этот кандидат собрал голосов больше установленного минимума, он отдает остаток голосов следующему "по предпочтению" кандидату и так далее.

Считается, что данная система — одна из самых демокра­тических. Ее преимущества, по мнению специалистов, таковы. "1) избранный орган отражает — с отклонением в несколько процентов — степень влияния политических партий или дру­гих общественных группировок среди избирателей; 2) любая партия или другая группа, собрав большинство голосов, полу­чит и большинство мест; 3) элемент азарта исключен; 4) изби­рателю предоставляется возможность выбирать кандидатов, ру­ководствуясь как их личными качествами, так и партийной принадлежностью"[5]

Некоторые положения нового Федерального закона об ос­новных гарантиях, затрагивающие порядок выдвижения кан­дидатов избирательными объединениями, требуют уточнения. Характерный пример — пункт 2 статьи 30, согласно которому возможно выдвижение кандидатов (списков кандидатов) при выборах органов государственной власти субъектов Российской Федерации на федеральных съездах (конференциях) избира­тельных объединений.

Федеральный закон об основных гарантиях внес немало нового в порядок выдвижения кандидатов не только избира­тельными объединениями, но и непосредственно избирателя­ми. Это особенно ясно, если сравнивать не только статью 17 старого закона, но и статью 19 с нормами нового законода­тельного акта Согласно статье 19 прежнего Федерального за­кона выдвижение кандидата непосредственно избирателями осуществляется путем сбора подписей под его заявлением о выдвижении кандидатом В этой же статье устанавливалось, что инициатива сбора подписей под заявлением кандидата о его выдвижении может исходить от любого избирателя (изби­рателей) Причем о своей инициативе он (они) уведомляли из­бирательную комиссию, на которую возложена обязанность последующей регистрации кандидата Из этой формулировки трудно было понять, идет ли в них речь только о самовыдви­жении кандидата или также о выдвижении его группой изби­рателей. Не ясно и то, каково правовое значение коллектив­ной инициативы сбора подписей под заявлением кандидата о его выдвижении то ли это акт выдвижения кандидата груп­пой избирателей, то ли организационная мера, помогающая избирательной комиссии держать под наблюдением ход сбора подписей Однозначно ответить на это было невозможно, о чем свидетельствовали, в частности, законы субъектов Рос­сийской Федерации о выборах органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принятые в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" В некоторых из них со­держались требования, направленные на формализацию групп избирателей В то же время в ряде законов (например, в Зако­не о выборах в органы местного самоуправления Иркутской области) право выдвижения кандидатов предоставлялось толь­ко избирательным объединениям, избирательным блокам и группам избирателей Право избирателей на самовыдвижение здесь не предусматривалось вовсе Законы некоторых субъектов Российской Федерации определяли, что для выдвижения кандидатов необходимо проводить собрания избирателей, и устанавливали минимальное число их участников.

Новый Федеральный закон об основных гарантиях внес достаточную ясность в эти вопросы Согласно статье 29 выдви­жение кандидатов непосредственно избирателями проводится путем самовыдвижения, а также по инициативе избирателя, группы избирателей, обладающих активным избирательным правом при голосовании за данного кандидата, с уведомлением об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществ­ляться регистрация кандидатов, и последующим сбором под­писей в поддержку кандидатов Кроме того, в этой же статье указано, что законы субъектов Российской Федерации не мо­гут содержать такое требование к выдвижению кандидата (кан­дидатов) непосредственно избирателями, как необходимость проведения собрания избирателей с определенным числом его участников.

Таким образом, новый Федеральный закон, как и прежний, устанавливает, что при выдвижении кандидатов как по соб­ственной инициативе, так и по инициативе неформализован­ных групп избирателей требуется процедура уведомления из­бирательных комиссий. Вместе с тем остался не совсем четко решенным вопрос о форме уведомления Сравнивая процеду­ры выдвижения кандидатов избирательными объединениями и непосредственно избирателями, как они закреплены в новом законе, можно заметить, что при выдвижении кандидатов из­бирательными объединениями избирательная комиссия, куда поступают списки кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, заверяет их, после чего начинается сбор под­писей в поддержку выдвинутых кандидатов (п. 4 ст. 30). Следо­вательно, заверение списков является в данном случае допол­нительным моментом избирательной процедуры, юридическим фактом, позволяющим продолжить избирательные действия (сбор подписей)