Институт выдвижения и регистрации кандидатов
Организационные формы проведения предвыборной агитации могут быть различны: использование средств массовой информации, проведение встреч и собраний с гражданами, публичных дебатов, дискуссий, митингов, демонстраций, шествий, выпуск и распространение агитационных печатных материалов и так далее. Важно, что кандидат и его инициативная группа вправе самостоятельно определять характер и форму своей агитации через средства массовой информации.
Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидата или списка, в котором он числится, а прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования. При повторном голосовании она возобновляется в день официального опубликования решения об этом и также должна быть прекращена за сутки до дня голосования.
Возможности доступа кандидатов к средствам массовой информации зависят от формы собственности последних. Так, если учредителями или соучредителями СМИ являются государственные или муниципальные органы и организации либо СМИ имеют налоговые льготы по сравнению с другими, то они обязаны обеспечить всем зарегистрированным кандидатам равные возможности проведения предвыборной агитации.
Средства массовой информации, имеющие иных учредителей, могут на договорной основе предоставлять кандидатам эфирное время или печатную площадь. При этом оплата должна осуществляться на равных условиях, то есть должна быть одинаковой для всех и осуществляться через избирательные фонды.
Законодательство устанавливает определенные условия проведения кандидатом агитации через электронные и печатные СМИ. Так, кандидаты в депутаты имеют право на получение бесплатного эфирного времени на каналах телерадиокомпаний, учредителями или соучредителями которых являются государственные или муниципальные органы и организации, при условии, что их телерадиовещание охватывает территорию, на которой проводятся выборы. При этом эфирное время должно приходиться на период, когда теле- и радиопрограммы могут собрать наибольшую аудиторию.
Общий объем бесплатного эфирного времени, который может быть выделен каждой российской телерадиокомпанией для проведения агитации на выборах в федеральные органы власти, должен составлять не менее одного часа в рабочие дни. Региональная телерадиокомпания должна выделять не менее 30 минут, если же ее объем вещания составляет менее двух часов — не менее одной четвертой общего объема времени вещания. Бесплатное эфирное время распределяется между кандидатами на равных основаниях, обычно путем жеребьевки.
В целях создания условий для наиболее полного представления программ кандидатов не менее одной трети от общего объема бесплатного эфирного времени отводится кандидатам для совместного проведения дискуссий, "круглых столов" и иных аналогичных агитационных мероприятий. В них могут участвовать все депутаты на равных основаниях, однако такое участие является делом добровольным.
Для проведения предвыборной агитации кандидаты в депутаты могут получать, кроме бесплатного, и платное эфирное время. Оно должно предоставляться на условиях договора за плату, размер которой един для всех кандидатов и определяется не позднее того дня, когда начинается выдвижение кандидатов или списков кандидатов. При этом каждый кандидат вправе получить из общего объема зарезервированного эфирного времени свою долю.
Для проведения агитации кандидаты могут использовать и традиционные печатные средства массовой информации. Для этого периодические печатные издания, за исключением предназначенных для публикации официальных материалов и нормативных актов, как безвозмездно за счет средств их текущего бесплатного финансирования, так и на платной основе должны выделять печатные площади. Порядок их предоставления устанавливается федеральным законодательством или законами субъектов Российской Федерации. Исключением из общего правила являются специализированные печатные издания (детские, технические, научные и др.), которые могут отказаться от публикации агитационных материалов при условии их полного неучастия в избирательной кампании.
Важную роль в предвыборной агитации кандидатов играют массовые мероприятия. Наиболее часто для этого используются собрания и встречи с гражданами, публичные дебаты и дискуссии, митинги, демонстрации и шествия. Возможно также проведение концертов и иных зрелищных мероприятий. Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны оказывать содействие кандидатам в их проведении, ^обеспечивать безопасность всех, кто на них присутствует. В частности, по заявлению кандидата они обязаны в трехдневный срок рассмотреть вопрос о выделении помещения для встреч с избирателями.
Заявки организаторов демонстраций и шествий рассматриваются в соответствии с законодательством Российской Федерации
Инициативу в обеспечении помещениями, пригодными для проведения массовых мероприятий, может проявить и соответствующая избирательная комиссия. Если на территории действия избирательной комиссии имеются помещения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, кроме зданий и сооружений, включенных в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов России, то по ее просьбе они могут в установленное время безвозмездно предоставляться для пользования кандидатам. При этом собственник такого помещения не вправе в этом отказать, если он предоставлял его хотя бы раз одному из кандидатов.
Зарегистрированные кандидаты вправе также выпускать свои агитационные печатные материалы. При этом их копии должны обязательно предоставляться в соответствующую избирательную комиссию и содержать выходные данные издания (наименование изготовителя, заказчика, объем тиража, дату выхода в свет) Без этой информации распространять агитационные материалы запрещается
В случае выпуска подложных или не имеющих выходных данных агитационных материалов избирательная комиссия либо сама принимает меры по пресечению их распространения, либо обращается в правоохранительные или иные органы с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности и об изъятии этих материалов.
Следует отметить, что избирательные комиссии обязаны контролировать соблюдение порядка предвыборной агитации всеми кандидатами, не допускать злоупотреблений с их стороны. Особое внимание обращается на предотвращение злоупотреблений свободой массовой информации. Кандидаты в ходе своей агитационной кампании не должны возбуждать социальную, расовую, национальную ненависть и вражду, призывать к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности государства, осуществлять пропаганду войны и насилия
Кандидатам и их уполномоченным представителям, прямо или косвенно участвующим в предвыборной агитации, запрещается осуществлять подкуп избирателей: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, проводить льготную распродажу товаров; бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, предоставлять какие-либо безвозмездные или льготные услуги.