В перспективе возможны два сценария развития отношений между правительствами и ТНК. Оптимистичный сценарий предполагает, что большинство сильных ТНК будет более активно взаимодействовать с правительством и побуждать его к проведению политики, более соответствующей экономической реальности. В результате такого взаимодействия возрастает возможность формирования либерализированной глобальной экономики, характеризующейся растущей экономической взаимозависимостью стран, при этом внутренние диспропорции в экономике отдельных стран будут ослабевать и постепенно исчезать. Второй сценарий - пессимистичный: в переговорах между ТНК и правительствами будут преобладать слабые ТНК, требующие от правительств помощи в решении своих проблем. Если при этом правительства не откажутся от устаревшего взгляда на сравнительные преимущества страны, то ведущим промышленно развитым странам не удастся сохранить конкурентноспособность.

8.3 Экономический суверенитет и глобализация.

Государства и ТНК представляют собой две законные системы, наделенные потенциальными возможностями и несущие в себе конфликты взаимного сосуществования.

Попытки ООН в середине 70-х годов разработать кодекс повеления ТНК на многосторонней основе не увенчались успехом. Сейчас главными документами, определяющими права и обязанности ТНК, являются двухсторонние соглашения (главным образом в области налогообложения). США в одностороннем порядке приняли ограничительные меры, например поправка Эксона-Флорио к торговому договору 1988 г., разрешающая президенту США ограничивать приток прямых инвестиций (ПИИ), если они создают угрозу национальной безопасности.

Ужесточение контроля над притоком ПИИ в США не вызвало аналогичной реакции у правительств других промышленно развитых стран. Напротив, большинство правительств осуществляют либерализацию рынков капиталов, что вызвано отчасти нехваткой ПИИ в развивающихся странах, отчасти растущей взаимозависимостью и необходимостью развития сотрудничества на многосторонней основе.

В настоящее время происходит модификация самой концепции суверенитета в области экономики. Сужая понятие суверенитета, правительства признают необходимость сотрудничества между Центральными банками для регулирования рынков иностранных валют, целесообразность создания глобальных стандартов в различных областях телесвязи и начавшегося процесса сближения стандартов в области национальной безопасности, здравоохранения и охраны окружающей среды.

В то же время сохраняются области, где возможны трения между ТНК и государствами, причем последние, учитывая сложность этих проблем, не стремятся к их разрешению. Новая волна международных слияний и поглощений среди крупнейших ТНК еще более осложняет процесс определения прав и обязанностей глобального бизнеса. К проблемам, вызывающим наиболее острые конфликты, относятся: налогообложение (возможность перевода прибылей из одной страны в другую или поставка крупного оборудования); стремление правительства каждой страны размещения зарубежных филиалов ТНК заставить их больше экспортировать и меньше импортировать; способы получения информации, необходимой для правительств, потребителей, профсоюзов и разных категорий населения относительно стратегии ТНК, действующих на территории данного государства; урегулирование конфликтов в соответствии с национальными законодательствами в таких сферах, как антитрестовская деятельность и экспортный контроль; стремление минимизировать деструктивное влияние конкуренции между разными странами по поводу привлечения прямых иностранных инвестиций и др.

Одновременно государства повышают требования к экономической деятельности предприятий, расположенных на их территории. Если правительства пытаются решать эти проблемы на базе одностороннего подхода, они действуют вопреки своим интересам и интересам ТНК. Единственным выходом из положения является разработка многостороннего подхода к решению проблем, который мог бы свести неизбежные трения к приемлемому уровню.

Силы, способствующие глобализации ТНК, развивают национальные границы и создают три крупных региональных экономических блока, известных под название триады. На долю ЕС, США и Японии приходится свыше 80% из числа 500 крупнейших ТНК. В современных условиях одновременно с экономической интеграцией происходит процесс политической фрагментации, в результате чего зоны действия ТНК определяются скорее культурными, чем национальными границами. Культурные факторы лежат в основе различий в стратегиях ТНК, принадлежащих к разным регионам триады: японские ТНК наиболее эффективно используют экономию от крупномасштабного производства, поскольку в этой стране бизнес и правительство поддерживают друг друга; американское правительство более подвержено действию лоббистов, поэтому деятельность их ТНК менее эффективна; европейские ТНК отражают противоречивую сущность самого ЕС, обладающего одновременно экономической мощью и политической слабостью.

Основная тенденция в развитии ТНК в ближайшее десятилетие заключается в их глобализации, т.е. в организации производства и распределении однородных продуктов и/или услуг в мировом масштабе. Производители и распространители продуктов получат большую экономию от крупных масштабов производства. Однако процесс глобализации в предстоящий период будет существенно отличаться от глобализации прошедших десяти лет. Период “простой” глобализации закончился, теперь ТНК должны уделять больше внимания изучению национальных различий: исследования культуры приобретают такое же значение, что и НИОКР. Глобализация производства и распределения наряду со стандартизацией требует более индивидуального подхода, способного удовлетворить различные требования. Имея дело с “мировым” потребителем, ТНК должны разработать такую стратегию управления, которая учитывала бы национальные интересы и в то же время была эффективной в глобальном масштабе. Иными словами, ТНК должны соблюдать равновесие между глобализацией и суверенитетом: ТНК должны мыслить глобально, сконцентрировав внимание на вопросах экономической эффективности, а действовать локально, учитывая неэкономические факторы.

Сопоставим тенденцию децентрализации экономической власти в Северной Америке и Европе с противоположной тенденцией к централизации в Японии.

Усиление экономической самостоятельности провинций в Канаде ставит серьезные проблемы перед ТНК, вызывая рост предпринимательских расходов, поскольку нужно получать информацию о деятельности 11 правительств вместо одного и учитывать 11 видов бюрократической практики, норм и законов. Суверенитет переносится на уровень провинций, дальнейшее его дробление близко приводит к анархии, что создает неблагоприятные условия для бизнеса. В США также происходит процесс децентрализации экономической власти: под воздействием лоббистского движения правительство постоянно идет на уступки различным группам интересов. Создается впечатление, что за последние десять лет США повторяют многие ошибки, сделанные Канадой за последние 30 лети (в частности ограничение прямых иностранных инвестиций). Но если экономический национализм в Канаде в настоящее время отступает, то в США он находится на подъеме.