Глава администрации области не позднее, чем за 4 месяца до начала финансового года, при условии согласования в Министерстве финансов Российской Федерации прогнозных показателей по составлению бюджета и получении нормативов отчислений от налогов и доходов в краевой бюджет и сумм трансфертов, представляет на рассмотрение областной Думы бюджетное послание.[20]

Предварительно Министерство финансов Российской Федерации уведомляет власти субъектов Российской Федерации о методике формирования межбюджетных отношений Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год, размеры отчислений от федеральных регулирующих доходов и другие показатели.

На первом этапе Министерство финансов Российской Федерации доводит до сведения субъектов федерации методику расчета дотаций.(1.1)

В то же время Главное Экономическое Управление (ГЭУ) администрации области готовит собственные расчеты по региональной экономике.(1.2)

Департамент по финансам, бюджету и контролю администрации области, руководствуясь указаниями Министерства финансов Российской Федерации, расчетными показателями ГЭУ администрации области, доводит до сведения муниципальных образований (1.3) и принимает от областных распорядителей кредитов бюджетных учреждений заявки на финансирование в следующем году (1.4).

На втором этапе подготовленный прогноз бюджета передается на рассмотрение администрации области (2.1. и 2.2). Затем расчеты по проекту бюджета согласовываются с Министерством финансов Российской Федерации (3.1 и 3.2). После согласования в Министерстве финансов Российской Федерации расчетов по субсидиям Смоленской области происходят согласования с департаментом по финансам, бюджету и контролю администрации Смоленской области параметров местных бюджетов на предстоящий год (4.2).

Составлению проекта областного бюджета предшествует разработка прогноза социально-экономического развития области, а также сводного финансового баланса, на основании которых департамент по финансам, бюджету и контролю, совместно с отраслевыми департаментами, комитетами администрации области осуществляет разработку проекта бюджета. После составления проекта бюджета и окончательного согласования расчетов с областными распорядителями кредитов и муниципальными образованиями проект областного бюджета рассматривается на заседании руководства области и передается в областную Думу в виде бюджетного послания (5и 6).[17]

Бюджетное послание включает:

а) прогноз основных показателей социально-экономического развития, сведения о государственных доходах области, обоснования и расчеты по целевым программам, нормативам отчислений от регулирующих налогов и доходов, суммам трансфертов, дотаций и субвенций.

Порядок согласования бюджета области отражен на рисунке 3

б) сводный финансовый баланс – это баланс финансовых ресурсов, создаваемых и используемых на территории области. Сводный финансовый баланс охватывает средства всех бюджетов, внебюджетных целевых фондов и предприятий, расположенных на соответствующей территории.

в) отчет предыдущего года, оценку текущего и прогноз областного бюджета;

г) проект Закона «О областном бюджете»на текущей год и приложения к нему:

- прогноз консолидированного бюджета области;

- проект областного бюджета;

- нормативы отчислений по регулирующим источникам доходов бюджетов городов и районов области;

- дотации и субвенции бюджетам городов, районов области;

- перечень приоритетных отраслей бюджетного финансирования и защищенных статей;

- капитальные вложения с расшифровкой по районам и городам, финансируемым из областного бюджета.[12]

Бюджетное послание главы администрации области предварительно рассматривается комитетами областной Думы. Комитеты в течение 15 дней рассматривают и направляют свои предложения и замечания в комитет по финансам и бюджету, который в течение 20 дней с момента поступления послания рассматривает его и с учетом предложений направляет свое решение с предложениями в администрацию области.

Предметом рассмотрения в областной Думе являются основные характеристики областного бюджета:

а) объем доходов бюджета, привлечение в область инвестиций из всех возможных источников с целью финансирования принятых региональных программ;

б) объем расходов бюджета с учетом размера средств финансовой поддержки важнейших объектов;

в) соответствие структуры расходов бюджета постановлениям областной Думы, устанавливающим целевые направления социально-экономического развития и приоритетные направления;

г) превышение доходов над расходами или дефицит бюджета и его предельный размер в процентах от суммы расходов;

д) оборотная кассовая наличность;

е) перечень доходов, закрепленных за бюджетами городов, районов;

ж) нормативы отчислений от регулирующих доходов в бюджеты городов и районов;

з) дотации и субвенции бюджетам нижестоящего территориального уровня.

Закон «О областном бюджете» принимается областной Думой в трех чтениях.

Исполнение бюджета начинается после его утверждения областной Думой. Принимается постановление главы администрации области об организации исполнения бюджета, в соответствии с которым органам федерального казначейства и налоговым органам представляются нормативные акты, принятые областной Думой по утверждению, изменению и исполнению бюджета, предоставлению льгот и отсрочек по платежам в бюджет.[30]

Главные распорядители бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных средств составляют бюджетную роспись, в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов Российской Федерации с поквартальной разбивкой и представляют в департамент по финансам, бюджету и контролю администрации области в течение 10 дней со дня утверждения бюджета.

Департамент по финансам, бюджету и контролю составляет сводную бюджетную роспись в течение 15 дней после утверждения бюджета. Сводная роспись утверждается руководителем финансового управления и не позднее 17 дней после утверждения бюджета направляется в областную Думу.

В течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи департамент по финансам, бюджету и контролю администрации области доводит показатели указанной росписи до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств. Доведенные показатели сводной бюджетной росписи осуществляются в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях на период действия утвержденного бюджета.

Изменение объемов бюджетных ассигнований, доведенных в уведомлениях о бюджетных ассигнованиях, возможны лишь в случаях и пределах, которые установлены Бюджетным кодексом и областной Думой. Департамент по финансам, бюджету и контролю администрации области и распорядители бюджетных средств обязаны довести до нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств уведомления об изменении бюджетных ассигнований в течение 15 дней со дня принятия решения об их изменении.