· передачи объектов социальной сферы местным органам.

2.3.3.1. Реструктуризация производственных фондов

В процессе реформирования предприятий, при решении задач перепрофилирования или диверсификации их деятельности, основное место занимает реструктуризация основных фондов, представляющая собой как процесс избавления от неиспользуемых производственных мощностей, так и процесс приобретения нового оборудования. Первое направление представляется первоочередным, так как, с одной стороны, оно может быть реализовано предприятием самостоятельно, а с другой стороны, инвестиционные ресурсы легче привлечь предприятию с уже частично оптимизированными основными фондами. В то же время существующая нормативно-законодательная база существенно ограничивает возможности предприятий в выводе неиспользуемых основных фондов из состава предприятия. Это связано с тем, что при продаже предприятием основных фондов по цене ниже остаточной балансовой стоимости соответствующая разница вычитается из прибыли предприятия. Однако во многих случаях рыночная стоимость конкретных основных фондов существенно ниже их остаточной балансовой стоимости.

До недавнего времени при переоценке основных фондов применялся индексный метод. В письме Минфина России «О порядке проведения переоценки» от 08.02.2007 г. № 02-14-07/274 помимо индексного метода также предусмотрено применение метода прямой оценки полной восстановительной стоимости основных фондов. Это является безусловно шагом вперед, так как позволяет более точно оценить фактическую стоимость замещения основных средств, и тем самым, избежать неизбежного накопления ошибок при многократном применении индексного метода. Однако в современных условиях продать основные средства (особенно, производственное оборудование) по цене, не ниже определяемой индексным методом или методом прямой оценки, также зачастую очень сложно. В результате из-за ограниченности принятого арсенала методов оценки основных фондов заметно ограничиваются возможности предприятий по оптимизации основных фондов, замедляется переток материальных ресурсов в более эффективные производства, происходит усиление налогового давления на реформируемые предприятия вследствие расширения базы при исчислении налога на имущество.

Проблема реструктуризации основных производственных фондов наиболее остро стоит перед предприятиями оборонного комплекса, что вызвано резким сокращением государственного оборонного заказа, спецификой военного производства, в котором велика доля специализированного оборудования, и большим объемом производственных мощностей, относящихся к категории мобилизационных. Причем ситуация усугубляется тем, что бюджетные ассигнования на поддержание мобилизационных мощностей выделяются предприятиям нерегулярно и в неполном объеме.

В странах с развитой рыночной экономикой используются подходы к оценке основных фондов, ориентированные, в том числе, на учет ожидаемой доходности от использования основных фондов, их реального морального и физического износа. На настоящем этапе рыночных реформ в России, возможно, нецелесообразно разрешение применения данных методов оценки для всех предприятий, в то же время для реформируемых предприятий это представляется весьма необходимым. Это позволило бы также существенно расширить основы для корректной и обоснованной оценки бизнеса реформируемых предприятий с целью привлечения ими инвестиций.

Итак, необходима разработка комплекса мер, направленных на развитие системы рыночной оценки основных фондов реформируемых предприятий. Использование методов рыночной оценки стоимости основных фондов требует, с одной стороны, разработки соответствующих подробных методик, а с другой стороны, их практическое использование потребует работы квалифицированных специалистов, поэтому необходимо провести сертификацию экспертных организаций, имеющих право проводить оценку основных фондов в соответствии с данными методами.

2.3.3.2. Обеспечение выполнения контрактных обязательств

Неисполнение контрактов (договоров) представляет в настоящее время одну из ключевых проблем реформирования предприятий. Среди факторов, обуславливающих данную проблему - несовершенство системы исполнения арбитражных решений, недостатки в организации финансового учета на предприятиях, просчеты менеджеров предприятий, некоторые противоречия в неясности в существующей нормативно-законодательной базе, однако мы считаем целесообразным сделать несколько замечаний по процедуре банкротства.

По нашему мнению, процедура банкротства в отношении должников занимает принципиальное место в обеспечении выполнения предприятиями своих контрактных обязательств. В то же время на практике применяется эта процедура весьма редко, что во многом обусловлено несовершенством закона о банкротстве. Данный закон был принят в декабре 1992 г. и не учитывает особенностей современного этапа экономических реформ.

Расширению практики инициирования собственно предприятиями банкротства своих должников по контрактам препятствует низкая активность государства (как кредитора) в использовании аналогичной процедуры. Требования конкурсных кредиторов удовлетворяются в последнюю очередь (после удовлетворения требований по оплате труда, отчислениям в Пенсионный фонд, платежам в бюджет, то есть требований привилегированных кредиторов), поэтому наличие большой задолженности предприятия привилегированным (прежде всего, государству) кредиторам обуславливает экономическую нецелесообразность для конкурсных кредиторов этого предприятия инициирования процедуры банкротства. Данная проблема обостряется в связи с широко распространенной практикой наложения штрафов налоговыми органами на несостоятельное предприятие без возбуждения против него дела о банкротстве. Это приводит к увеличению задолженности предприятия привилегированным кредиторам и, тем самым, снижает шансы обычных кредиторов на возмещение долгов и хотя бы компенсацию арбитражных издержек при обращении в суд.

В отношении государственных предприятий и предприятий, где есть государственная доля участия, функции контроля за состоятельностью этих предприятий и инициирования в случае необходимости процедуры банкротства от лица государства возложены на Федеральную службу России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению (ФСДН России). Принятие решений о банкротстве осуществляется в соответствии с критериями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации, однако пороговые значения (которые не изменялись с 1994 г.) таковы, что формально это управление может инициировать банкротство большинства существующих предприятий. Это фактически разрушает стройную критериальную систему банкротства наиболее несостоятельных предприятий, так как создает слишком широкое поле для деятельности ФСДН России и обуславливает необходимость после отбора в соответствии с установленными критериями осуществлять отбор уже без нормативно закрепленных критериев.

Для обеспечения выполнения контрактных обязательств необходимыми представляется разработка и принятие постановления Правительства Российской Федерации «О мерах по использованию государственными кредиторами процедуры банкротства», определяющего, в том числе: