2.3.1. Совершенствование института собственности в промышленности

Наличие собственника, заинтересованного в долгосрочном развитии своего предприятия, является изначальным условием его реформирования. С позиций прав и реальных возможностей государства для решения этой задачи оно располагает тремя основными механизмами:

- нормативно-законодательное обеспечение процессов становления института частной собственности;

- прямое регулирование деятельности государственного сектора промышленного комплекса, к которому, помимо государственных унитарных предприятий, могут быть отнесены и акционерные общества с государственным контрольным пакетом акций;

- управление миноритарными пакетами акций промышленных предприятий.

2.3.1.1. Поддержка института частной собственности в сфере

промышленного производства

Актуальность проблемы защиты прав собственников и необходимость совершенствования правовой базы в этом направлении сомнений не вызывают. Однако не менее остро, чем проблема защиты прав акционеров, стоит вопрос о защите акционерных обществ от недобросовестных акционеров, в том числе внешних инвесторов. Значительная, а возможно, преобладающая часть организаций, получивших в собственность акции приватизируемых предприятий по результатам инвестиционных конкурсов, свои инвестиционные обязательства не выполнили. Следствием этого является целый ряд проблем.

Во-первых, становится крайне затруднительной разработка стратегии развития предприятия и программ его реформирования, поскольку нет ясности с реализацией уже формально существующей инвестиционной программы. Во-вторых, ставится под сомнение легитимность обращения акций, обремененных невыполненными инвестиционными обязательствами, что затрудняет концентрацию капитала внутри акционерного общества, внесение акций в уставные фонды холдингов, взаимную конвертацию акций и т.п. В-третьих, акционеры, не выполнившие свои инвестиционные обязательства, попадают в определенную зависимость от менеджеров предприятия, а их отношения начинают носить полукриминальный характер. В ответ на обещание менеджеров не поднимать в государственных органах вопрос о невыполнении акционерами своих инвестиционных обязательств последние, в свою очередь, вынуждены закрывать глаза на некоторые не вполне корректные действия менеджеров.

В нормативных документах, регламентирующих порядок учета обязательств покупателей, определенных договорами купли-продажи федерального имущества, необходимо предусмотреть открытость и общедоступность учетных документов. Эта мера:

- позволит придать гласность процедурам приватизации и поставить этот процесс под контроль общества;

- предотвратит возможные нарушения при проведении общих собраний акционеров;

- позволит заинтересованным лицам ставить перед Правительством Российской Федерации вопрос о ненадлежащем исполнении своих функций федеральными органами исполнительной власти, обязанных обращаться в суд о расторжении сделок по приватизации предприятий при невыполнении покупателем своих обязательств;

- ограничит возможности недобросовестных руководителей предприятий обращаться к государству за поддержкой проектов, финансирование которых собственными акционерами уже предусмотрено условиями приватизационных конкурсов.

2.3.1.2. Реформирование государственного сектора

промышленного комплекса

Реформирование государственных предприятий имеет свою специфику. Помимо решения общих для реформируемых предприятий задач - разработка стратегии развития, повышение качества менеджмента, привлечение инвестиций и т.д., государственный сектор нуждается дополнительно в урегулировании проблемы взаимоотношений государства-собственника с принадлежащими ему предприятиями. Реформированы должны быть как правовой статус государственных унитарных предприятий, так и система управления государственной собственностью в промышленности.

Правительство планирует преобразование всех государственных унитарных предприятий в акционерные общества, закрепив при этом в федеральной собственности 100% акций тех предприятий, которые в дальнейшем предполагается оставить в собственности государства. Отказ от применения права хозяйственного ведения следует только приветствовать, однако процесс акционирования следовало бы объединить с созданием вертикально-интегрированных концернов на базе акционируемых госпредприятий и уже существующих акционерных обществ с контрольными пакетами акций, принадлежащими государству. Для реализации этого плана следует принять пакет документов, регламентирующих эти процедуры.

Однако принимая подобное решение, следует учитывать следующее обстоятельство. Детальный анализ положений нового приватизационного закона показывает, что акционирование одного унитарного предприятия займет от полутора до двух лет. Кроме того, потребуются значительные средства для проведения обязательной аудиторской проверки и привлечения консалтинговых структур, задачей которых будет реорганизация предприятий. По самым оптимистичным подсчетам акционирование и интеграция госсектора промышленного комплекса займет 5-7 лет и потребует значительных средств.

Сказанное не означает, что нужно отказаться от самой идеи акционирования госпредприятий, однако параллельно нужно осуществить корректировку нормативной базы, регламентирующей деятельность государственных унитарных предприятий. В первую очередь необходимо принять Указ Президента РФ «О государственных предприятиях». Этот указ должен временно заменить не принятый до сих пор Государственной Думой соответствующий федеральный закон. В указе в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации следует предусмотреть:

- нормы, позволяющие органам управления более активно влиять на деятельность госпредприятий, в том числе путем заключения с директором соответствующего контракта;

- отчисление предприятием части прибыли в бюджет или централизованные фонды;

- существенное ослабление влияния трудового коллектива на принятие решений руководством предприятия;

- запрет на заключение коллективных договоров, противоречащих нормам Гражданского кодекса.

2.3.1.3. Управление миноритарными пакетами акций

В настоящее время пакеты акций предприятий, находящиеся в федеральной собственности, как правило, невелики по размерам и не позволяют представителям государства осуществлять прямое управление предприятиями. Тем не менее, наличие миноритарных пакетов может позволить решать ряд важных задач реформирования предприятий, хотя эффективное управление небольшими пакетами акций представляет собой весьма сложную задачу. При наличии в собственности государства миноритарного пакета акций предприятия, который менее 25% от числа голосующих акций, реализация той или иной линии представителем государства возможна только при создании временных или стратегических альянсов с другими акционерами предприятия.

В качестве первой задачи управления государством миноритарными пакетами акций можно выделить создание или стимулирование создания эффективного собственника на предприятиях. Иногда более рациональным является не формирование собственника на существующем предприятии, а реструктуризация предприятия с выделением эффективных производств в отдельное предприятие и формирование значимого госпакета именно на этом предприятии. В настоящее время одним из типичных приемов реализации экономически эффективных инвестиционных проектов на финансово неблагополучных крупных промышленных предприятиях является выделение необходимых мощностей в дочернее или зависимое предприятие. В такой схеме небольшой государственный пакет базового предприятия может быть использован для вхождения в уставной капитал дочернего (зависимого) и получения государством значительного (контрольного или блокирующего) пакета акций нового предприятия. Такой пакет в дальнейшем уже может использоваться в интересах привлечения частных инвестиций или для контроля за проектом на стадии его развития.