Высшим органом государственной власти Коми АССР провозглашался Верховный Совет Коми АССР (статья 19), высшим исполнительно-распорядительным органом государственной власти - Совет народных комиссаров Коми АССР (статья 38). Местные органы государственной власти были представлены в форме Советов депутатов трудящихся и их исполнительных комитетов (статьи 49-72).

Принятие Верховным Советом Коми АССР 22 мая 1978 года новой, второй по счету Конституции Коми АССР не было чем-то особенным по отношению к общему конституционному процессу в СССР. Этот шаг - закономерное движение республики вперед вслед за новой союзной и российской конституциями, поскольку новый этап состояния общества требовал нового подхода к его нормативному оформлению, а также постановки новых задач на будущее. Да и 40 лет действия первой Конституции Коми АССР, несмотря на ряд внесенных в Основной закон изменений и дополнений, сделали насущно необходимым ее коренное изменение.

Новая Конституция оставила прежний подход к определению предметов ведения республики в лице ее высших органов государственной власти и управления, изложив снова весь этот перечень в одном списке, несколько уточнив редакцию пунктов в сторону осовременивания самих формул (статья 66) [21.c.27]. Один из главных недостатков предыдущей Конституции - неразграниченность полномочий между разными видами органов: законодательными и исполнительными - в полной мере можно отнести и на счет новой Конституции. Это положение, просуществовавшее вплоть до ноября 1989 года. 3 ноября 1989 года Верховный Совет Коми АССР внес существенные изменения в Конституцию Коми АССР. В частности изменения претерпели нормы, определяющие полномочия органов государственной власти республики. Полномочия Верховного Совета, его Президиума, Совета Министров закреплялись отдельно, что должно было служить наиболее качественной и современной работе по регулированию правоотношений в республике каждым из указанных органов.

К числу положительных моментов Конституции можно отнести и тот факт, что она закрепляла виды нормативных актов принимаемых исполнительными органами власти республики: Совет Министров - постановления и распоряжения (статья 115), исполнительные комитеты - решения и распоряжения (статья 131).

Конституционная комиссия, созданная еще в 1990 г. во главе с Председателем Верховного Совета Ю.А.Спиридоновым, к началу 1994 г. завершила свою работу и над проектом новой Конституции Республики Коми, которая была принята Верховным Советом Республики Коми 17 февраля 1994 г. Кроме того, был принят закон о формировании органов государственной власти республики нового типа. По мнению Главы Республики Коми Ю.А.Спиридонова, депутаты, принявшие Конституцию и целый пакет законов о формировании органов государственной власти республики, «выполнили свою главную задачу и создали правовое поле для функционирования современной государственной власти» [26.c.1].

Согласно принятым государственным актам в республике был введен институт Главы Республики Коми, который возглавлял исполнительную власть в республике и избирался жителями республики. В мае 1994 г. состоялись первые выборы Главы Республики Коми, которым был избран Ю.А.Спиридонов.

Таким образом, в результате реформирования органов власти с мая 1994 г. в республике исполнительную власть стал возглавлять всенародно избранный Глава Республики Коми, назначаемое им Правительство, а также входящие в систему исполнительной власти Республики Коми министерства и иные органы государственного управления, осуществляющие исполнительные и распорядительные функции и обеспечивающие права и законные интересы граждан.

О самостоятельной роли Главы Республики Коми в системе исполнительной власти свидетельствовал Указ Главы Республики Коми «О Правительстве Республики Коми» от 13 февраля 1998 г. Назначая Правительство, Глава Республики Коми не указал о своем вхождении в его состав. Однако следует отметить, что в соответствии с ч. 1 ст.20 Закона РК «Об органах исполнительной власти в Республике Коми» от 9 апреля 1999 года Глава Республики Коми входил в состав Правительства Республики Коми.

Глава II. Институт Главы Республики Коми

Во всех современных государствах имеется институт главы государства. Им является должностное лицо или коллективный орган, который занимает высшее место в иерархии институтов власти. Вызвано это тем, что в системе функций государственного управления существует высшее представительство государства. Глава государства выступает от имени всего государства вовне и внутри страны, он является символом единства нации и государства.

Главой государства Коми является Глава Республики Коми. Он избирается гражданами Республики Коми на 4 года путем народного голосования на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права. Голосование является тайным. Главой может быть избран гражданин Республики Коми, достигший 30-летнего возраста и обладающий избирательным правом.

Глава Республики Коми не может быть депутатом Государственного Совета Республики Коми, депутатом иных представительных органов в Республике Коми. Он не занимает никакие другие оплачиваемые должности в государственных органах, коммерческих организациях и общественных объединениях, не имеет права на предпринимательскую и иную оплачиваемую деятельность.

Полномочия Главы Республики Коми изложены в ст.85 Конституции Республики Коми. Политическая роль Главы Республики Коми сформулирована в п.1 этой статьи, который гласит: «Глава Республики Коми обеспечивает права и свободы граждан Республики Коми государственный суверенитет, безопасность и территориальную целостность республики, законность и правопорядок на ее территории». Как высший представитель Республики Коми вовне он имеет ряд важных полномочий в сфере международных отношений и в отношениях между субъектами Российской Федерации. Глава Республики Коми:

- представляет Республику Коми в отношениях с Российской Федерацией и ее субъектами, а также в международных отношениях; ведет переговоры и подписывает международные договоры (п.2);

- с согласия Государственного Совета назначает и отзывает представителей Республики Коми в Российской Федерации и ее субъектах, в иностранных государствах и международных организациях (п.10).

Как высший представитель государства внутри Республики Коми Глава Республики Коми имеет определенные полномочия в отношении Государственного Совета, Правительства и судебной власти. Особенно широкими являются полномочия Главы Республики Коми в отношении Правительства Республики Коми. Глава Республики Коми:

- возглавляет систему органов государственного управления Республики Коми, обеспечивает взаимодействие с органами государственной власти Республики Коми и с федеральными органами государственной власти (п.3);

- с согласия Государственного Совета Республики Коми назначает и освобождает от должности заместителей Главы Республики Коми, министра финансов Республики Коми (п.7);

- с согласия Государственного Совета формирует структуру органов государственного управления Республики Коми (п.8);