Содержание

Введение

Глава I. Становление исполнительной власти в Республике Коми

Глава II. Институт Главы Республики Коми

Глава III. Правительство и министерства Республики Коми на

современном этапе

§1.Правительство Республики Коми: формирование, состав и

полномочия

§2.Министерства и ведомства Республики Коми

Заключение

Библиографический список

Введение

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что в системе органов государственной власти органы исполнительной власти занимают особое место. Главное их назначение - исполнение законов. Эта власть, включая в свою структуру основную массу государственных органов и большинство государственных служащих, фактически организует жизнь в государстве. Для выполнения своих функций она осуществляет большую распорядительную деятельность, затрагивающую права и интересы граждан.

Практическая значимость - попытка выработать предложения, реализация которых будет способствовать совершенствованию деятельности исполнительной власти Республики коми.

Объект исследования - Исполнительная власть Республики Коми.

Предмет исследования - становление и развитие исполнительной власти в Республике Коми.

Самостоятельность исполнительной власти выражается в наличии особых организационных форм, наборе исполнительных функций, не совпадающих с функциями других носителей государственно-властных полномочий. Она обусловлена тем обстоятельством, что как никакая другая власть является приближенной к объектам государственного руководства независимо от их характера. Самостоятельность государственного органа проявляется в его ответственности, причем часто мера этой ответственности закрепляется в Основном законе. Исполнительство означает профессионализм и компетентность, самостоятельность и ответственность.

Реализация государственно-властных велений составляет содержание самого процесса государственного руководства, в этом смысл и назначение исполнительной власти, этим определяется ее место в государственном механизме [23.c.26].

Исполнительная власть предполагает наличие субъекта, ее осуществляющего, статус которого закрепляется конституцией и который наделяется конституцией исполнительной компетенцией.

Конституция РФ 1993 года официально ввела понятие «исполнительная власть» [1. 237], что привело к автоматическому изъятию из нормативной практики терминов «управление», «государственное управление», «орган государственного управления».

Исполнительная власть не тождественна системе государственного управления: в институциональном плане последняя намного шире. Субъект исполнительной власти осуществляет государственное управление преимущественно по отношению к нижестоящим органам. Учитывая государственно-правовое происхождение института исполнительной власти, принципиально важно определить границы исключительных действий субъекта этой власти и закрепить это законодательно.

Субъект исполнительной власти - это государственный орган общей компетенции, обладающий властными полномочиями, статус которого урегулирован в Основном законе, а функциональная компетенция распространяется на все объекты управления соответствующей территории, что предполагает общеобязательный характер его актов, является органом постоянного действия.

Таким образом, исполнительная власть - это государственная власть, которая предполагает наличие особых звеньев государственного аппарата (органов государственного управления общей компетенции), деятельность которых направлена на реализацию общих норм, установленных субъектами законодательной (представительной) власти в целях регулирования различных сторон общественной жизни [19.c.3].

В президентских республиках исполнительную ветвь власти возглавляет глава государства; в парламентских или смешанных республиках, даже если глава государства не входит в структуру исполнительной власти, его функции все же больше тяготеют к исполнительной власти. Не случайно в большинстве конституций полномочия главы государства излагаются в разделах, посвященных исполнительной власти.

В соответствии с ч. 1 ст.80 Конституции Республики Коми «исполнительную власть в Республике Коми осуществляют Глава Республики Коми, возглавляемое им Правительство, а также входящие в систему исполнительной власти Республики Коми министерства и иные органы государственного управления, осуществляющие исполнительные и распорядительные функции и обеспечивающие права и законные интересы граждан» [2.c.21].

В методологическом плане работа основывается на формально-юридическом методе исследования. Учтены также результаты и отдельные положения работ историков и правоведов в области исследования становления и развития исполнительной власти в Республике Коми - А.Д. Напалкова, А.Ф. Сметанина, Ю.В. Гаврюсова и др.

Таким образом, целью настоящей работы является изучение отдельных вопросов становления и развития исполнительной власти Республики Коми.

Для реализации данной темы необходимо решить следующие задачи:

1. Изучить основные этапы развития исполнительной власти Республики Коми;

2. Определить структуру, компетенцию и основные направления деятельности исполнительной власти Республики Коми на современном этапе.

Глава I. Становление исполнительной власти

в Республике Коми

После Октябрьской революции с 1917 года одной из центральных проблем решаемых при создании национальной государственности коми народа стал вопрос о формировании эффективной системы управления. Следует иметь ввиду, что новое государственное строительство началось как бы на пустом месте. Преемственность с дореволюционным опытом управления территориями была почти полностью прервана, хотя многое из него можно было применить и в новых условиях. Однако этого не случилось. Старый государственный аппарат был сломан и речь шла о создании принципиально нового механизма власти, ставка при который делалась на привлечение к управлению широких трудящихся масс [22.c.91].

Следует отметить, что для всего советского периода истории коми государственности и характерна незавершенность разделения законодательной и исполнительной власти до логического конца. Законодательно этот вопрос так же оформлялся по-разному.

Так, до 1937 г. функции исполнительного свойства выполнялись областным исполкомом, структура которого была сформирована 30 января 1922 года [24.c.193-194].

Первая Конституция Коми Автономной Советской Социалистической Республики, принятая 23 июня 1937 года Чрезвычайным XI Съездом Советов Коми АССР в статье 19 определила, что Коми АССР осуществляет государственную власть на автономных началах» [25.c.67].

В Конституции Коми АССР 1937 года впервые законодательно определялся круг предметов ведения и полномочий высших органов власти и органов государственного управления республики. Причем перечисление этих предметов в едином перечне в статье 18 делало затруднительным определение какие собственно полномочия должны были реализовываться высшими органами власти (ныне это законодательная власть), а какие - высшими органами государственного управления (ныне - исполнительная власть). Вместе с тем, указанный механизм определения полномочий является источником многолетнего последующего опыта государственного строительства в СССР, где длительное время не ставилась задача четкого разграничения полномочий между разными ветвями власти во имя ее четкого и грамотного осуществления.