Проведение референдума РФ проводится в несколько этапов.

1. Формируются комиссии - органы, уполномоченные к осуществлению подготовки, проведения и определения итогов референдума, что и составляет их основные функции. Законом определены 4 уровня этих органов: Центральная комиссия референдума РФ (Центризбирком РФ), комиссии субъектов РФ по проведению референдума, территориальные комиссии и участковые комиссии.
2. Создаются участки референдума. Их функциональное назначение заключается в организации граждан, имеющих право на участие в референдуме, по территориальному принципу с целью обеспечения голосования и подсчета голосов.
3. Составляются списки избирателей — граждан, имеющих право на участие в референдуме РФ, - по участкам референдума.
4. Проводится агитационная и разъяснительная работа. Осуществления агитации запрещено в день проведения референдума и в предшествующий ему день.
5. Собственно процедура проведения референдума включает процедуру голосования, подсчета голосов и определения итогов.

Опубликование результатов референдума проводится не позднее 3 дней после их определения. Опубликованию подлежит принятое решение, а также итоги голосования в целом по РФ, а также по каждому субъекту РФ. В случае признания референдума состоявшимся принятое на нем решения вступает в силу со дня официального опубликования. [3]

Выборы и избирательная система в России

Выборы и избирательная система в России имеют достаточно давнюю (считая с Новгородской феодальной республики и земских соборов XVI - XVII вв.), но прерывистую историю (с длительными эпохальными интервалами, связанными с деспотическими формами государственного правления).

В начале XX века мощный подъем демократического движения (первая русская революция) привел к закону о выборах в первую Государственную Думу от 11 декабря 1905 г. Закон этот, трудно назвать демократическим, так как он обеспечивал неравное представительство разным слоям населения. Еще хуже был закон1907 г. За весь период своего существования (1906 - 1907) Государственная дума избиралась 4 раза, дважды распускалась царем досрочно. Права этого представительного органа были существенного ограничены.

В советскую эпоху с переходом к однопартийной системе, а затем ликвидации внутрипартийной оппозиции, выборы приобрели чисто формальный характер, превратились в «выборы без выбора».

Лишь в конце 1980-х гг. положение начало радикально меняться. Сначала в очень ограниченном масштабе на выборах в местные органы власти в 1987 г., а затем широко в 1989 г. На выборах Съезда народных депутатов стало применяться альтернативное голосование - у избирателей появился выбор между двумя или несколькими кандидатурами. Однако и тогда, на выборах 1989 г., часть мест (750 из 2250) была уже зарезервирована за КПСС и фактически подчиненными ей общественными организациями, с указанием кому сколько мест, что, в сущности, являлось модификацией все той же куриальной системы, применявшейся в начале века. Выборы народных депутатов Р год спустя отвергли такой порядок как антидемократический.

17 марта 1991 года состоялся первый в истории страны всенародный референдум, а 12 июня того же года - первые в истории России президентские выборы.

В период нестабильности в стране 26 марта 1993 г. На внеочередном экстренном IX Съезде народных депутатов РФ было принято решение о проведении 25 апреля 1993 г. Всенародного референдума. На него выносилось 4 вопроса: о доверии президенту РФ, о доверии народным депутатам, Съезду и Верховному совету, об одобрении проводимой правительством с 1992 г. Социально-экономической политики, о досрочных выборах президента и народных депутатов. Большинство принявших участие в референдуме граждан высказались за доверие президенту и народным депутатам, не одобрили правительственную политику и выступили против досрочных выборов. [6]

12 декабря 1993 г. Проводился всенародный референдум по принятию Конституции РФ. На него на безальтернативной основе был внесен президентский проект Конституции. Накануне его формально одобрило Конституционное совещание, созданное президентом Итогами референдума стали, более 58% принявших участие в референдуме избирателей высказались за принятие Конституции, это около 1/3 всех граждан страны, имеющих право голоса. [7]

Нынешняя избирательная система России сложилась в результате крупномасштабной избирательной реформы 1993 - 1995 гг., начавшейся всенародным голосованием по проекту Конституции. В Конституции (ст. 32) провозглашается: «Граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме». Пункт 3 статьи 32 определяет круг лиц, лишенных избирательного голоса: «Не имеют право избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда». Это единственное ограничение позволяет говорить о всеобщем избирательном праве в РФ. Всеобщее, равное и прямое избирательное право закрепляется в ст.81 Конституции. В Рф активное избирательное право принадлежит всем гражданам РФ, достигшим 18-летнего возраста, кроме граждан, признанных судом недееспособными, и граждан, содержащихся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда.

Правом быть избранными в Государственную Думу РФ обладают граждане, достигшие 21 года, правом быть избранными президентом -достигшие 35 лет, при условии десятилетнего постоянного проживания на территории РФ. Субъекты вправе установить ценз местожительства.

Выборы президента проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему всю территорию страны. В Государственную думу избирается 450 депутатов, из них 225 - по одномандатным округам (один округ - один депутат), 225 - по федеральному избирательному округу, пропорционально количеству голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями и блоками. В первом случае выбирается личность, а во втором - партия.

В РФ действует смешанная избирательная система. В одномандатных округах выборы осуществляются на основе мажоритарной системы относительного большинства. В федеральном округе отбор ведется по пропорциональному принципу.

Довольно жесткие количественные требования предусматриваются и на этапе предвыборной кампании. Так, кандидат на место в Думу должен собрать не менее 200 тыс., а на пост Президента - не менее 1 млн подписей своих сторонников, при этом на один Субъект Федерации должно приходиться не более 7% требуемого общего числа подписей, или же внести денежный залог.

Если же таких «миллионеров» окажется несколько и не один из них не сумеет привлечь в 1 туре более половины участвовавших в голосовании избирателей, то не позднее чем через 15 дней после подсчета голосов назначается второй тур, в котором борьба завершается избирательным поединком двух кандидатов, набравших наибольшее количество голосов в первом туре. [1]