Центральным действующим лицом в избирательной кампании является кандидат. В РФ право выдвижения кандидатов предоставляется политическим партиям и движениям, общественным организациям, группам избирателей, собравшим определенное количество подписей в поддержку кандидата или партийного списка. Регистрация кандидатов в избирательных кампаниях заканчивается за 40 дней до дня выборов. После официального выдвижения кандидатов их имена вносятся в специальные избирательные бюллетени. В этом плане большое значение для развития избирательной системы имело введение в конце XIX века так называемого «австралийского» бюллетеня, призванного обеспечить секретность голосования и уменьшить возможность фальсификации результатов выборов.

Кандидат создает свою команду. Практика избирательных кампаний показывает, что без эффективной работы команды при всех других благоприятных условиях надежды кандидата на победу нереальны.

Проведение выборов обеспечивается государственными структурами: избирательными комиссиями, органами исполнительной власти, судами, прокуратурой. Они обеспечивают составление списков избирателей, оформление избирательных участков, печатание бюллетеней, организацию голосования, соблюдение законности, подведение итогов выборов, извещение избирателей результатах выборов.

Для серьезного политика немыслимо вступление в предвыборную борьбу без анализа как потребностей избирателей, так и своих возможностей.

Опыт избирательных кампаний показывает, что не менее важен и имидж кандидата. Предварительные исследование составляют психологический портрет будущего кандидата по мнению избирателей.

Мониторинговые исследования обычно проводятся 3-5 раз в период между регистрацией и днем голосования. Они дают информацию о готовности избирателей участвовать в выборах (если нужное число избирателей не примет участие в выборах (25% или 50%) в условиях России, то выборы считаются несостоявшимися и вся процедура избирательной кампании повторяется с самого начала), об известности кандидата и его авторитете, о содержательности предвыборной кампании кандидата.

Законодательством предусмотрен определенный денежный фонд, который кандидат может использовать на проведение избирательной кампании. Этот фонд создается из личных средств кандидата, вкладов соответствующей партии или движения, спонсорских пожертвований. При этом предусмотрено, что кандидат не может расходовать денег больше, чем это предусмотрено законодательством, хотя это требование нарушается даже при проведении президентских выборов. Так, для проведения президентских выборов 1996 года законодательно были предусмотрены расходы в сумме 14,4 млрд. рублей, однако штабом Б.Н.Ельцина было израсходовано 74 триллиона рублей (14,8 млрд. долларов), в то время, как в США на выборы президента в 1996 году было израсходовано 0,8 миллиарда долларов. [11]

Референдум как механизм непосредственной демократии

Наиболее распространенная форма участия населения в решении политических вопросов - референдум (от лат. referendum - «то, что должно быть сообщено»). Референдум - всенародное голосование (опрос) по какому-либо важному вопросу государственной жизни.[2]

Родиной референдума обычно считают Швейцарию, хотя некоторые исследователи полагают, что есть все основания считать референдумами плебисциты Луи наполеона 1851 и 1852 гг., так как с юридической точки зрения различий между референдумом и плебисцитом (от лат. plebiscitum - «решение народа») нет; это полные синонимы. Имеются лишь стилистические различия; плебисцитом называют референдум по вопросам, имеющим для страны или региона судьбоносный характер.

В XX веке сферы применения референдума расширилась. Он используется для принятия конституции и поправок к ним (конституционный референдум), одобрения законопроектов (законодательный референдум), изменения формы правления, получения предварительного согласия избирательного корпуса при принятии важных международных и внутригосударственных решений (консультативный референдум), а в ряде стран (Швейцария, США) - для решения местных вопросов.

Необходимо отметить, что референдум не является повсеместным и обязательным институтом. Референдум не применяется в тех англосаксонских странах, где всегда господствовала идея верховенства парламента, хотя в самой Великобритании в последние десятилетия он в единичных случаях проводился. Очень редко использовался референдум в Бельгии. Не используется референдум и во многих азиатских странах.

Референдум никогда не проводился в США на федеральном уровне, в Нидерландах и других странах, но в Швейцарии он используется очень часто (более 400 раз на федеральном уровне).

Для проведения референдума устанавливаются определенные условия. Инициатива референдума может исходить только от некоторых высших органов государства, определенного числа депутатов парламента, установленного законом числа граждан и т.д. Во Франции инициатива референдума, как сложилось в результате толкования конституции и практики, принадлежит президенту: он объявляет референдум по своей инициативе и формулирует выносимые на референдум вопросы. В Италии для проведения референдума необходимо собрать 500 тыс. подписей избирателей, в Венгрии с такой инициативой могут выступить 50 депутатов парламента, в Италии — группа органов местного самоуправления — 5 из 20 областных советов. Эта инициатива, однако, не означает, что референдум будет обязательно проведен.

Во многих странах установлен порядок проверки соблюдения всех необходимых процедур при инициативе референдума, включая иногда проверку со стороны верховных или конституционных судов. Если необходимые условия соблюдены, в одних странах окончательное решение принимает парламент, в других — президент; все это связано с тем, что на институт референдума серьезно влияет форма правления в государстве (парламентская или президентская республика). Однако нередко парламент или президент обязаны назначить референдум, они выбирают и устанавливают лишь определенную дату референдума. Местные референдумы проводятся обычно по инициативе местных представительных органов или группы избирателей (например, в Белоруссии — 10 % избирателей данной территории).

На референдум, как правило, выносится вопрос (реже — несколько вопросов), предполагающий положительный («да») или отрицательный ; («нет») ответ избирателя. Возможен и иной вариант, когда голосующему предлагается выбор из нескольких возможных решений (такой способ практикуется, в частности, в Швейцарии). В этом случае избиратель сможет выбрать одно из решений или дать положительный ответ на несколько вариантов, решение же будет определяться большинством голо­сов: им считается вариант, набравший наибольшее число положительных ответов. Все остальные варианты, даже если они соберут значительное число голосов, считаются отвергнутыми.

Вопрос, выносимый на референдум, или совокупность предлагаемых вариантов называется формулой референдума. Законодательство уста­навливает пределы допустимого использования института референдума. На голосование избирателей не могут выноситься вопросы чрезвычайного или безотлагательного характера, требующие специальных знаний, а также такие, ответ на которые известен заранее (например, о снижении налогов, повышении заработной платы и т.д.). Не могут выноситься на референдум вопросы бюджета, амнистии, кадровые вопросы, вопросы о мерах по обеспечению общественного порядка, здоровья и безопасности населения. Также, нужно отметить, что вопрос (или ряд вопросов) вынесенный на референдум должен быть четко сформулирован, не должен содержать двоякого значения, так как у населения могут возникнуть проблемы при голосовании, следовательно, решение, принятое на референдуме может иметь неудовлетворительный характер.