Б) гос-ных чиновников, самостоятельно сделавших карьеру в системе гос-ной службы. Как правило, это профессионалы, хорошо разбирающиеся в специфике гос-ного управления. Их статус регулируется Законом о гос. Службе, и их положение в гос-ной иерархии не зависит от итогов очередных президентских или парламентских выборов.

К публичным политикам, не занимающим гос-ных должностей, относятся прежде всего лидеры крупных политических партий или иных политической объединений, оказывающие значительное влияние на массы, как правило, имеющие за плечами большой опыт политической и гос-ной деятельности, но в силу определенных обстоятельств в данный момент оказавшиеся за пределами гос-ных структур.

В демократических обществах на результаты деления представителей политической элиты по статусной позиции в системе политической власти накладывается их разделение по партийной принадлежности. Например, депутаты Конгресса США могут быть как демократии, так и республиканцами. В тоталитарных обществах политическая элита однородна по своим идеологическим взглядам, т.е. все ее представители принадлежат к одной партии и разделяют одни идеологические убеждения.

Рекрутирование политических элит

Возможны два основных варианта обновления политической элиты. Первый – радикальный, связанный с кардинальным обновлением персонального состава правящей группы. В этом случае фактически речь идет о смене элит. Второй – постепенный, связанный с естественным непрерывным замещением освободившихся статусных позиций в политической иерархии новыми людьми. В этом случае речь идет о персональном, частичном обновлении элиты или, другими словами, об индивидуальной политической мобильности. Этот способ формирования элиты называют рекрутированием.

Радикальное обновление ПЭ происходит в периоды острых соц. Катаклизмов, коренного изменения соц-полит. Структур. Так, революционные события 1917 в нашей стране привели к низвержению старой ПЭ и быстрому подъему на вершину гос-полит. Иерархии совершенно иных людей, с др. политической культурой, другими мировоззрениями.

Главным показателем радикального обновления ПЭ является не столько замена ее персонального состава, сколько изменение институциональных условий ее существования. Типичным началом процесса радикального обновления политической элиты является создание инициативными группами параллельных структур власти. Это могут быть временное правительство, революционный комитет, советы трудящихся, кот. Начинают искать поддержку либо у восставших масс, либо у армии, либо и у тех и других одновременно. Если искомая поддержка обеспечивается, то параллельные структуры власти просто вытесняют официальные как утратившие свою легитимность и лишившиеся важных ресурсов своего влияния. Вместе со старыми структурами вытесняются и люди, и таким образом происходит смена политических элит.

В одних случаях замена политических институтов, а вместе с ними и старых элит, осуществляется в ходе острых классовых столкновений, гражданских войн и оказывается очень болезненной для общества в целом. В других – возможно более мирное развитие этого процесса.

В стабильно развивающемся обществе происходит постепенное обновление элиты, когда перемещение на высшие позиции политической иерархии называется политической индивидуальной мобильностью. При этом сами институциональные структуры, конституирующие политическую элиту, не изменяются, и индивид, стремящийся подняться на вершину политической иерархии, действует в соответствии с правилами, установленными этими структурами и нормами политической культуры. Данное обстоятельство надо подчеркнуть особо. Оно указывает на одну важную особенность вхождения в политическую элиту – это вхождение не является свободным, оно зависит не столько от желания индивида, сколько от его умения действовать в соответствии с определенными правилами.

В современных демократических странах сложились свои устойчивые каналы, обеспечивающие постоянный приток подготовленных кадров на освободившиеся статусные позиции в политической иерархии. Такими каналами (или «лифтами», Сорокин) являются выборы в органы государственной власти, политические партии и институт гос. Службы.

Сложившаяся в современных демократических странах практика выборов основных должностных лиц гос-ва основана на участии в избирательных кампаниях политических партий и организаций. Как правило, только опираясь на организующую силу партии, кандидату удается добиться успеха. Так называемые «независимые» кандидаты вынуждены также создавать свои группы поддержки, которые в случае их успеха обычно превращаются в политические партии, в случае же провала быстро распадаются. Ясно одно: кандидат на высокий гос. Пост должен опираться на организованную поддержку, и чем влиятельнее поддерживающая его политическая партия, тем больше у его шансов попасть в политическую элиту. Таким образом, крупная политическая партия обеспечивает своим кандидатам выход в политическую элиту.

Однако воспользоваться партийным «лифтом» для подъема в политическую элиту может далеко не каждый желающий. Необходимо выдержать своеобразную внутрипартийную конкуренцию, пройти через многочисленные ступени внутрипартийного отбора, проявить свои лидерские качества. В некоторых странах существует практика: лидер победившей на парламентских выборах партии формирует правительство. Иными словами, лидерство в крупнейшей партии дает человеку возможность стать главой государства. Вот почему борьба за пост лидера в таких партиях обретает очень острые формы и нередко становится общенациональным делом. В ходе такой борьбы побеждает тот, кто проявит лучшие навыки организаторской деятельности, умения общения с аудиторией, знания аппаратной работы, способности быстрого реагирования на изменение ситуации и т.д. Внутрипартийная конкуренция, дополняемая последующим участием выдвинувшихся лидеров на общенациональных выборах, во многом способствует отбору действительно эффективных, ярких политиков.

Еще одним «лифтом», обеспечивающим человеку попадание в политическую элиту, является гос. Служба. При помощи этого канала формируется в основном высшее чиновничество. Но поскольку в современных странах для чиновника есть возможность переходить с гос. Службы в публичную политику и обратно, то при помощи этого канала идет подготовка в том числе публичных гос. Деятелей.

«Лифты», обеспечивающие подъем желающих в политическую элиту, действует только в стабильных обществах с устоявшейся институционалной структурой власти, укоренившимися политическими ценностями. Однако действуют «лифты» не автоматически, от индивида требуются собственные усилия, участие в конкурентной борьбе, а также соблюдение общих правил, установленных в рамкам политического нормативного порядка.

16. Природа и сущность лидерства. Политический лидер: отличительные черты и признаки.

Полит. лидер (ПЛ) – лидер, ведущий, руководящий. Лидеры бывают формальные и неформальные. Сверхчеловек – ч-к, кот. игнорирует христ. мораль. Лидер по Платону – государь. Лидерство – влияние, авторитет, контроль одних над другими. Условия: такое влияние должно быть постоянным, распростран. на всю орг-цию (общ-ва), полит. лидера выделяет главенствующ роль. Лидер явл. субъектом (по своим особым кач-вам он становиться во главе дв-ий, наделяется властными полномочиями) и объектом (в решении полит ?-ов он всегда испытывает влияние др. полит. сил, должен быть готов к компромиссу). Функции ПЛ (по Такеру): 1) диагностическая – Л анализирует, опр-ет ситуацию, ставит ей диагноз. 2) предписывающая – Л разрабатыв. напрвлен. действий для решения проблемы. 3) мобилизующая – Л добивается поддержки своего плана, организ. его выполнение. Типы ПЛ: 1) Н. Макиавелли: «Все лидеры делятся на лис и львов»: а) лиса – умение избегать капканов, скрывать свои истинные цели, лавировать; б) лев – прямолинейность, силовые методы, основной принцип – уничтожить противника в откр. бою. 2) Авторитарные – наличие у чел-ка безраздельн. власти над людьми. 3) Демократическое – учет интересов всех членов орг-ции в их участии в упрвл-ии. 4) М. Вебер: а) традиционный – вождь племени, монарх; б) легитимный – президент, премьер-министр, депутат; в) харизматический – божья благодать, появл. когда страна переживает острый кризис.5) По методам и способам деят-ти: а) великий гос. Л – действует на переломном этапе развит. общ-ва, рукодствуется не личными, а общенац. инересами (Петр I, А. Линкольн). б) политик-практик – решает повседневные проблемы (Лужков); в) гражданский Л – не занимает гос. пост, но оказывает большое влияние на общ-во (А.Д. Сахаров); г) Л-демогог – использует любые ср-ва (чел-ие слабости, предрассудки) в своих интересах, много обещает. 6) По масштабам: общенац., Л класса, местный.