К числу проблем, возникающих при внедрении ЕКС С.Е. Прокофьев отнес: нестыковку или неполную сты­ковку нормативных документов разных ведомств (Мин­фина, МНС и ЦБР, прежде всего), слабую оптимизи-руемость применяемых программных продуктов; некомплексное и недостаточное решение вопросов безопас­ности информации как внутри, так и вне казначейс­кой системы, в процессе взаимодействия с контраген­тами. С.Е. Прокофьев изложил ряд предложений, по повышению эффективности и ускорению процесса вне­дрения ЕКС.

И.о. министра финансов республики Карелия А.А. Лисина рассказала о результатах работы финансовых органов республики и стоящих перед регионом про­блемах.

Одна из них заключается в том, что Карелия явля­ется дотационным регионом, в ней имеется огромная внутренняя кредиторская задолженность, в основном по органам местного самоуправления, которая обра­зовалась за годы либерализации совсем не по вине ме­стного самоуправления или региона. Одна из причин этой задолженности — перекосы в развитии межбюд­жетных отношений в пользу федерального центра. По­этому необходима полная инвентаризация кредиторс­кой задолженности (она уже проводится). И необходи­мо восстановление исторической справедливости, что­бы республика смогла приступить к решению стоящих перед ней сегодня задач, начав с чистого листа.

В связи с вопросом о завершении перехода на каз­начейскую форму исполнения бюджета А.А. Лисина предложила ускорить разработку Минфином единых требований к субъектам Федерации и муниципальным образованиям по казначейскому исполнению бюдже­тов, в том числе и по программному обеспечению, чтобы избежать излишней траты бюджетных средств.

Министр финансов Ставропольского края Т.А. Погорелова остановилась на вопросе субрегиональных фи­нансов. В этом регионе 304 бюджета, что создаст боль­шие проблемы. В частности чрезмерное количество му­ниципальных образований и отсутствие муниципаль­ной статистики делает невозможным применение тех наработок по мсжбюджстным отношениям, которые были подготовлены Минфином России.

Специфика Ставрополья заключается в том, что в нескольких муниципальных образованиях сосредото­чен весь налоговый потенциал края. Это — крупней­шее в мире подземное газохранилище, крупнейшие ГРЭС, обеспечивающие электроэнергией сопредель­ные территории. Маленьким поселкам при этих пред­приятиях устанавливаются те же нормы, что и для всех других муниципальных образований. Не удивительно поэтому, что разница в бюджетной обеспеченности местных бюджетов в крае превышает 100 раз. В таких условиях субъект Федерации должен иметь значитель­ные средства для выравнивания бюджетной обеспе­ченности. Но в рамках действующего бюджетного за­конодательства делать это невозможно. Сегодня в крае отобраны у муниципалитетов принадлежащие им по закону 140 млн. руб. из 180 млн. руб. дотаций, которые были распределены в сельские муниципальные обра­зования. Появляющиеся сегодня в некоторых муниципаль­ных образованиях долги говорят о том, что в условиях действующего законодательства местные власти не несут никакой ответственности за использование бюд­жетных ресурсов, допущенные ошибки в принятии решений. Все, что может сделать краевая финансовая власть, это — принять на свое обслуживание муници­пальное образование. При нынешнем законодательстве действия муниципальных властей вполне могут сделать субъект Федерации банкротом.

Т.А. Погорелова предложила рассматривать функ­ции, осуществляемые на районном уровне, не как муниципальные, а как государственные функции; вос­становить государственную власть на уровне районов. По поручению правительства Ставропольского края она предложила рассматривать территорию края как базу для проведения федерального эксперимента по апробации оптимальной модели государственного му­ниципального и бюджетного устройства.

В заключение заседания выступил заместитель Пред­седателя Правительства — министр финансов РФ А.Л. Кудрин, который подвел итоги работы расширенной коллегии Министерства финансов России.

В частности он еще раз подчеркнул, что сегодня страна живет в благоприятных условиях, на пике до­ходов, позволяющих увеличить денежную базу, монетизацию расчетов. Но надо готовиться к тому, что си­туация может измениться. Это значит, что субъекты Федерации не должны увеличивать свои бюджеты. Этот вывод надо сделать всем.

Новые межбюджетные отношения должны сде­лать более строгим нормирование, отчетность, рас­ходование средств, не отвлекая последние па цели, которые не были предусмотрены контрольными циф­рами.

По вопросу о внедрении казначейского исполне­ния бюджетов министр финансов сказал, что Минфин принял решение о разворачивании федерального каз­начейства и переводе на его исполнение бюджетов всех уровней и введении единых стандартов казначейского обслуживания. Но при этом центр не претендует на полномочия субъектов Федерации. Распорядителями кредитов своих бюджетов они остаются. Но платежная система должна быть одна и дублировать ее — не раци­онально. Надо пользоваться всем услугами системы фе­дерального казначейства, платежной системы. Не надо торопиться создавать свои казначейства и понапрасну расходовать деньги налогоплательщиков.

Что касается распределения налога на прибыль, А.Л. Кудрин сказал, что Минфин согласен с тем, чтобы 5% этого налога, предназначаемые муниципальным бюджетам, оставить в субъектах Федерации па цели вы­равнивания бюджетной обеспеченности местных бюд­жетов внутри субъектов. Но надо, чтобы это предло­жение получило законодательное подкрепление и в центре, и в регионах.