За активную работу по подготовке проекта феде­рального бюджета на 2001 г. Президент РФ объявил благодарность: Е.В. Бушмину, заместителю министра финансов РФ; Б.И. Златкис, заместителю министра фи­нансов РФ — руководителю Департамента управления государственным внутренним долгом; Л.В. Зубковой, заместителю руководителя Департамента бюджетной политики Минфина РФ; С.М. Игнатьеву, первому за­местителю министра финансов РФ; Л.К. Куделиной, заместителю министра обороны РФ; Р.Б. Ламм, ру­ководителю Департамента финансирования государ­ственного аппарата Минфина РФ; Н.Г. Сычеву, рек­тору Академии бюджета и казначейства Минфина РФ; С.Д. Шаталову - первому заместителю министра фи­нансов РФ.

Почетной грамотой Правительства Российской Фе­дерации за заслуги в финансовой деятельности и ак­тивное участие в решении экономических задач награж­дены: В.С, Белов, руководитель Департамента отрас­левого финансирования Минфина РФ; В.Б. Волков, заместитель министра финансов РФ; А.М. Лавров, за­меститель руководителя Департамента межбюджетных отношений Минфина РФ; И.Л. Павловская, руково­дитель Валютно-экономического департамента — член коллегии Минфина РФ; А.В. Улюкаев, первый замес­титель министра финансов РФ.

Выступившая в прениях заместитель министра фи­нансов РФ - начальник ГУФК Т.Г. Нестеренко отме­тила, что в 2000 г. завершено создание организацион­ной структуры федерального казначейства. Создана пол­ноценная централизованная система, состоящая из 89 региональных управлений и более 2000 отделений в городах и районах. Около 35 тыс. федеральных учрежде­ний переведены в систему федерального казначейства. С введением в прошлом году в действие Бюджетного кодекса РФ казначейская система получила свое зако­нодательное оформление.

В настоящее время усилия направлены на внедре­ние казначейских технологий в практику исполнения региональных и местных бюджетов. В 2001 г. были от­крыты счета средств бюджета союзного государства России и Белоруссии. С начала этого года органы феде­рального казначейства осуществляют учет доходов и перевод на счета государственных внебюджетных фон­дов единого социального налога.

В следующем году, продолжала Т.Г. Нестеренко, предстоит решить ряд задач, в том числе: добиться того, чтобы на всех территориях РФ, кроме допоров, упла­та не только федеральных, но и региональных и мест­ных налогов осуществлялась только на счета казна­чейства с последующим их распределением; прекра­тить практику уплаты налогов организациями на раз­ные счета отдельно (налогоплательщик не является объектом межбюджетных отношений, расщепление налогов – не его обязанность); ввести постоянный контроль нормативных актов, принимаемых на уров­не субъектов РФ.

В 2000 г. в 37 территориальных УФК развернуты рабо­ты по внедрению отдельных элементов технологии еди­ного счета казначейства. В результате в 400 отделениях казначейства закрыто около 7000 доходных счетов.

В 2001 г. при внедрении ЕСК планируется закрытие счетов по учету бюджетных доходов на уровне отделе­ний федерального казначейства с их централизацией на уровне УФК, а также перечисление не востребо­ванных доходов на уровне регионов на счета ГУФК, что повысит оперативность проведения необходимых расходов. Планируется также обеспечение электрон­ного обмена между органами федерального казначей­ства, налоговой службы и Центрального банка.

Большая работа будет проводиться и в части конт­роля исполнения расходной части бюджета: учет обя­зательств, оплата которых осуществляется за счет средств федерального бюджета; приведение объема обязательств к реальным возможностям государства; перевод счетов по учету внебюджетных средств в сис­тему федерального казначейства; завершение работы по переводу счетов Минобороны в федеральное каз­начейство, подготовка спецматериалов по казначейс­кому исполнению бюджета для Минобороны; участие в работе Минфина по совершенствованию националь­ной системы учета.

Место вставки !!!!!

территориальных органов федерального казначейства. В частности, дна года УФК пыталось получить пустую­щее помещение в г. Шахты, но безуспешно.

Заместитель министра финансов РФ Е.В. Бушмин выступил с докладом "О проекте Концепции рефор­мирования межбюджетных отношений до 2005 г." К числу наиболее важных мероприятий он отнес методику рас­чета трансфертов, основанную на выполнении четырех обязательных для всех регионов правил, которые делают расчеты прозрачными и исключают возможность по­литического манипулирования трансфертами.

Началось сокращение так называемых "нефинан­сируемых мандатов", осуществлена их полная инвен­таризация, которая позволила выявить более 100 ман­датов общим объемом 23% ВВП. Сокращение "нефи­нансируемых мандатов", разрушающих бюджетную систему и подрывающих доверие к государству, будет продолжено до их полного исчезновения. Ожидается, что Государственная Дума поддержит Правительство в вопросе об отмене "нсфинансируемых мандатов".

Создан принципиально новый механизм — фонд компенсаций, который позволил выровнять нагрузку на бюджет регионов по выполнению двух важных ман­датов — законов о детских пособиях и социальный за­щите инвалидов. Это позволило исполнять социальные законы на всей территории страны, а не только в тех регионах, где на это находили бюджетные средства.

Главный результат действия Концепции совершен­ствования межбюджет ных отношений в том, что на­брана критическая масса реформ, дающая основание надеяться па устранение системных недостатков меж­бюджетных отношений.

Далее Е.В. Бушмин перешел к рассмотрению Про­граммы развития бюджетного федерализма России на период до 2005 г. Ключевой проблемой он назвал ост­рое противоречие между достаточно глубокой децент­рализацией бюджетных ресурсов и низким уровнем ответственности па местах за их использование. По доле региональных и местных бюджетов в консолидирован­ном бюджете страны Россия находится где-то посре­дине между развивающимися федерациями и развиты­ми странами. Вопреки распространенному мнению, объем финансовой помощи регионам в России крайне мал, что означает, что централизация бюджетных ре­сурсов скорее высока, чем низка. Но по уровню ответ­ственности региональных властей за эффективное ис­пользование бюджетных ресурсов Россия уступает не только федеративным, по и многим унитарным госу­дарствам, что позволяет регионам проводить нефор­мальную и даже теневую налоговую и бюджетную по­литику и перекладывать ответственность за негативные последствия и вообще на все состояние дела на мест­ных на федеральный центр.

В основу Программы, продолжал Е.В. Бушмин, по­ложен тезис — "реальная ответственность не отдели­ма от реальных прав". Это предполагает существенное расширение законодательно установленных налоговых и бюджетных полномочий региональных и местных органов власти с одновременным повышением ответ­ственности за их использование и полученные резуль­таты. Только так можно достичь поставленных в Про­грамме стратегических целей, каждая из которых мо­жет быть развернута в систему стратегических действий по пяти основным направлениям. Это, во-первых, — наведение порядка в бюджетном устройстве субъектов Федерации. В своем нынешнем виде организация мес­тного самоуправления не дает возможности провес­ти полноценную, охватывающую все уровни бюджет­ной системы реформу. Необходимо ввести два уров­ня местного самоуправления (территориальный и по­селенческий) и закрепить за каждым из них четкие функции.