БЮДЖЕТ СТРАНЫ - СУТЬ И СОДЕРЖАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ

17 апреля 2001 г. прошло расширенное заседание коллегии Министерства финансов Российской Федерации, на котором были рассмотрены итоги исполнения федерального бюджета 2000 г. и задачи органов финансовой системы страны в 2001 г.

В заседании коллегии приняли участие: Президент Российской Федерации В.В. Путин, Председатель Правитель­ства РФ М.М. Касьянов, Председатель Правления банка России В.В. Геращеико, Председатель Счетной палаты РФ С.В. Степашин, министры Российской Федерации, руководители комитетов Государственной Думы, руководители финансовых органов, органов казначейства, контроля и аудита, страхового надзора, валютного контроля, предста­вители общественных и научных организаций, средств массовой информации.

В кратком вступительном слове заместитель Пред­седателя Правительства — министр финансов Россий­ской Федерации А.Л. Кудрин выразил надежду на то, что на заседании состоится прямой, заинтересован­ный разговор о развитии финансовой системы стра­ны.

Президент Российской Федерации В.В. Путин в сво­ем выступлении подчеркнул, что положение дел в фи­нансовой сфере наиболее точно отражает состояние экономики и социальной сферы России. Бюджет стра­ны - это сама суть и содержание государственной по­литики. И Министерству финансов, конечно же, при­надлежит здесь ключевая роль. Именно Минфин отве­чает за единство финансовой, бюджетной, налоговой, валютной политики государства и, в конечном итоге, за результативность этой политики.

Работа Минфина непосредственно влияет на раз­витие всей экономики страны, во многом предопре­деляя эффективность работы всего Правительства России. В настоящее время идет активная работа над бюджетом следующего года. Этот бюджет должен быть бездефицитным. При его формировании необходимо соблюдать приоритеты финансирования, среди ко­торых социальная сфера, безопасность государства, поддержка образования и научного потенциала стра­ны. Особое внимание следует обратить на судебную реформу, на реформу государственной службы. Нельзя допускать растаскивания дополнительных доходов, появившихся в результате удачно сложив­шейся конъюнктуры, по разного рода финансовым дырам. Недопустимо оставаться из года в год залож­никами того или иного уровня цен на энергоносите­ли на мировых рынках. Принципиально важно обеспе­чить максимальную защиту бюджета и всей экономи­ки страны от воздействия внешних факторов. Прези­дент РФ напомнил, что в своем послании Федераль­ному Собранию РФ он высказал идею о двух частях бюджета: первая строится, исходя из пессимистичес­кой оценки цен на товары российского экспорта и, прежде всего, традиционного. Вторая часть образу­ется за счет дополнительных и тоже, прежде всего, экспортных доходов.

Затем В.В. Путин перешел к проблеме инфляции. За первый квартал 2001 г. она почти вдвое превзошла запланированный в бюджете уровень и становится се­рьезной угрозой экономическому росту. В связи с этим необходимо более активно управлять бюджетными ин­струментами, остановить наращивание неэффективных бюджетных расходов. Здесь далеко не все зависит от Ми­нистерства финансов. Многое зависит от всего эконо­мического блока, но многое — и в руках Минфина. Ре­зультативность бюджетной политики определяется не только формальным исполнением отдельных статей федерального бюджета, но и конкретными достиже­ниями в социальной сфере и экономике в целом. За цифрами должен стоять результат.

Другая задача - дальнейшее реформирование на­логовой сферы. Цель остается прежней — хорошо про­считанное, последовательное снижение налогового бремени. Но налоговые послабления важны не сами по себе. Они должны помогать тем, кто платит налоги, кто стремится развивать производство. Уже то, что сдела­но в налоговой сфере, свидетельствует, что за многие годы государство впервые преследует не чисто фискаль­ные цели, а добивается поощрения деловой активности в стране. Создаются условия для повышения доходов федерального бюджета за счет развития предпринима­тельства и сокращения теневого сектора, а не просто за счет повышения собираемости налогов, хотя и это еще продолжает оставаться актуальным.

По сравнению с первым кварталом прошлого года сборы подоходного налога, ставка которого была сни­жена до 13%, возросли почти до 70%. Этого не ожидал никто. В целом собираемость возросла в реальном ис­числении на 30-40%, причем по подоходному налогу - гораздо больше, чем по МНС в целом. Существенно повлияла на собираемость налогов либерализация в .таможенном деле: за первый квартал собрано процен­тов на 30 больше, чем в первом квартале прошлого года. По мнению Президента РФ, необходимо обра­тить приоритетное внимание на качество подготавли­ваемых в этой области документов, прежде всего, за­конопроектов. Плохо подготовленные законы — при­чина многих возникающих проблем. Необходимо, что-бы законы приобрели характер прямого действия, а механизм был хорошо продуман и предельно ясен. В этой важнейшей сфере не должно быть неоднозначно понимаемых или отсылочных норм.

В совершенствовании нуждаются межбюджетные отношения. Они должны обеспечивать устойчивую сба­лансированность всех уровней бюджетной системы. Действующая система разграничения налоговых и бюд­жетных полномочий вызывает нарекания со стороны региональных властей. В этом году приоритетной зада­чей является разграничение полномочий между субъек­тами Федерации, муниципальным уровнем и федераль­ным центром. Суть всех процессов - в бюджетной сфе­ре. Многие полагают, что федеральный бюджет забира­ет себе высокодоходные налоги, а трудно собираемые оставляет субъектам Федерации, Предметом критики яв­ляются и пропорции распределения налоговых доходов по уровням бюджетной системы. В ближайшее время дол­жно быть завершено создание целостной системы фи­нансовой поддержки регионов с четким разграниче­нием доходных и расходных полномочий.

В 1999 г. задолженность региональных бюджетов фе­деральному по таким налогам, как НДС, акциз, зе­мельный налог, арендная плата за землю и плата за недра составляла 10,4 млрд. руб. Предпринятые феде­ральным казначейством меры частично изменяли эту ситуацию. Сегодня распределение доходов между бюд­жетами в основном соответствует нормам. Субъекты Федерации убедились, что федеральная власть после­довательна в своих намерениях отстоять нормы феде­рального законодательства. В этом направлении удалось продвинуться вперед. Но нужно думать и об укрепле­нии доходной базы региональных и местных бюджетов. Все это надо учесть при подготовке Программы разви­тия бюджетного федерализма на период до 2005 г. Зада­чей Правительства РФ не являются суперцептрализация, в том числе и в финансовой сфере. Доходы муни­ципального уровня управления и регионального уров­ня должны быть достаточны для выполнения поставленных перед ними задач и функций.

Еще одна важная проблема, которую затронул в своем выступлении Президент РФ, это — управление долгами. "Стратегия в этом вопросе остается важней­шим элементом бюджетной политики. Нужно стремить­ся к сокращению долга, улучшению его структуры, к снижению стоимости его обслуживания. Для этого сле­дует воздать единую систему управления государствен­ным долгом, не забывая при этом предельно осторож­но относиться к приобретению новых долговых обяза­тельств. Есть много идей, разных подходов, по нара­щивание долгов не может быть признано генеральной линией развития для страны, чем бы это ни мотиви­ровалось. В связи с этим необходимо внести существен­ные изменения в нормативные документы, активно использовать изменения в международной практике, рыночный механизм”.