8.3. Цензурная политика.

После восстания декабристов недоверие правительства к печати резко усилилось. Первоначально власть избрала самый простой путь борьбы с прессой — ужесточения цензурных правил и ограничений. В этом духе и был составлен новый цензурный устав, утвержденный царем 10 июня 1826 г. В кругах литераторов он был прозван «чугунным». Управление цензурой централизовывалось в Главном цензурном комитете Министерства народного просвещения. От цензоров требовали «ограждения святыни, престола, постановленных от него властей, законов отечественных, нравов и чести народной и личной от всякого, не только злонамеренного и преступного, но и неумышленного на них покушения». Не допускалось опубликование каких-либо сочинений, критикующих монархическую форму правления, православную церковь, государственные органы и должностных лиц. Запрещалось высказывать самостоятельные (даже некритические) мысли о действиях власти. Вершиной государственной «мудрости» составителей устава (он готовился М.Л.Магницким еще в александровское царствование) стала возложенная на цензоров обязанность следить за «литературными вкусами» и дать «полезное» направление печати.

Однозначно негативная реакция общества на «чугунный» устав нашла отклик в Николае I. Император дал распоряжение подготовить новую редакцию цензурных правил, и 22 апреля 1828 г. они были опубликованы. Полномочия цензоров значительно ограничивались. Им запрещалось произвольное толкование текста в негативном для автора смысле. Руководством в их деятельности могли быть только общие цензурные правила, а не собственные представления чиновников о справедливости или несправедливости авторских суждений и мыслей.

С.С.Уваров понимал, что прямое давление на печать малоэффективно. Безмолвие не являлось для него свидетельством согласия общества с властью. Одним из первых министр народного просвещения понял необходимость пропаганды правительственного курса в официальных и официозных изданиях. Поощрял он и частно-издательскую деятельность в правительственном духе. Это не мешало Уварову активно бороться с журналами, допускавшими слишком вольные рассуждения на политические темы. Так, в 1831 г. была закрыта «Литературная газета», в 1832 — журнал «Европеец», а в 1836 г. после публикации знаменитого «Философического письма» П.Я.Чаадаева наступила очередь «Телескопа».

Революционные потрясения 1848 г. вынудили власть усилить надзор за печатью. В феврале — марте 1848 г. секретный комитет во главе с А.С.Меншиковым произвел ревизию цензурного ведомства, выявив в его организации массу недостатков. На основании выводов ревизии 2 апреля 1848 г. был образован новый цензурный комитет под председательством генерала Д.П.Бутурлина. «Бутурлин-скому» комитету надлежало осуществлять контроль за деятельностью цензоров, рассматривая уже вышедшие в свет и прошедшие предварительный просмотр издания. Последние годы царствования Николая I, получившие название «мрачного семилетия» (1848-1855 гг.), ознаменовались цензурными гонениями: за «неблагонамеренные» публикации были сосланы М.Е.Салтыков-Щедрин, И.С.Тургенев, арестованы И.С.Аксаков и Ю.Ф.Самарин, фактически прекращен ввоз в Россию иностранной литературы.

9. Экономическая политика

9.1. Особенности экономической политики.

Долгое время творцом экономической политики николаевский России был министр финансов Егор Францевич Канкрин (1774-1845). Главными своими задачами на посту Министра финансов он считал поддержание равновесия государственного бюджета и нормализацию денежного обращения в стране. Поэтому Канкрин крайне негативно относился к субсидированию промышленных предприятий за счет средств казны, не допуская при этом и учреждения частных банков. Денежные вклады населения могли поступать только в государственные кредитные учреждения, откуда шли на ссуды помещикам под залог имений. Промышленный же кредит вовсе не был организован. Достаточной формой содействия промышленности министерство финансов считало покровительственные таможенные пошлины, введенные еще тарифом 1822 г. Канкрин выступал и против железнодорожного строительства, полагая что оно приведет к большим затратам и нежелательным социально-политическим последствиям.

Под давлением крупнопоместного дворянства, недовольного жестким протекционизмом Канкрина, Николай I поручил его преемнику на посту министра финансов Ф.П.Вронченко пересмотреть ставки таможенных пошлин. Новый тариф был утвержден в 1850 г. И хотя общее снижение пошлин оказалось незначительным, таможенный сбор за ввоз промышленного сырья уменьшился в среднем вдвое. Новая тарифная система вызвала раздражение отечественных фабрикантов, но зато стимулировала повышение конкурентоспособности русских товаров.

Для покрытия громадного бюджетного дефицита правительство вынуждено было периодически пересматривать ставки налогообложения в сторону их повышения: в 1827 г. была восстановлена система винных откупов, с 1830 г. подушная подать стала взиматься и с инородцев, в 1846 г. был удвоен вспомогательный земский сбор, а в 1848 г. повышен налог на табак и установлен акциз со свекловичного сахара внутреннего производства. Министерство финансов пыталось бороться с дефицитом и путем сокращения расходных статей бюджета, но успеха на этом поприще не снискало: военные расходы империи постоянно росли, поглощая все сэкономленные суммы. Для покрытия дефицита государство прибегало к заграничным займам и к выпуску в обращение билетов Государственного казначейства, приносивших владельцам 4 % годовых. С той же целью правительство негласно заимствовало банковские капиталы из различных кредитных учреждений. Несмотря на принимаемые меры, сумма государственного долга постоянно росла и в 1852 г. достигла 400 млн рублей. Расходы бюджета также зачастую превышали его доходы: в 1852 г., например, на 34 млн рублей.

При содействии министерства финансов в 30-е гг. были учреждены «Лесной журнал», «Земледельческая газета», «Мануфактурные и горнозаводские известия». За границу направлялись специальные агенты для сбора информации о новейших технических изобретениях и открытиях. В 1828 г. при министерстве был учрежден Мануфактурный, а в 1829 г. — Коммерческий советы. В их состав входили представители промышленников и купечества. Советы были призваны содействовать развитию торговли и промышленности. При поддержке властей в 1829 г. в Петербурге, а в 1831 г. в Москве были организованы первые промышленные выставки.

Потребности растущей промышленности подчас толкали правительство на принятие мер, непопулярных в глазах дворянства. Так, в 1835 г. был издан закон о договоре найма. Отныне помещикам запрещалось отзывать своих крепостных, ушедших в город на заработки, ранее окончания срока их договора с фабрикантом.

9.2. Денежная реформа Е.Ф. Кранкина.

Развитию промышленности и торговли способствовала и проведенная в 1839—1843 гг. денежная реформа.

Постоянное обесценивание бумажных ассигнаций, которые без устали печатались правительством, дезорганизовало денежное обращение. К 30-м гг. существовали вексельный, податный, таможенный, биржевой и простонародный курсы бумажных денег. К тому же все они были крайне неустойчивыми, меняясь в зависимости от условий различных районов и времени года. Восстановить прежнюю стоимость обесцененного рубля не представлялось возможным. Повышение же цен на драгоценные металлы заставило правительство задуматься о переходе к серебряному монометаллизму. Е.Ф.Канкриным был разработан план реформы.