Видя фактический крах своей политики, император все больше отходил от государственных дел. С 1822 года единственным докладчиком царю всех дел стал Аракчеев. Много времени царь проводил в разъездах. Вовремя одного из таких путешествий он умер в возрасте 48 лет. Так 19 ноября 1825 года в Таганроге закончилось правление Александра I, который был первым царем, задумавшимся об ограничении власти самодержавия и правомерности крепостного права, которое являлось основным препятствием для развития промышленности и сельского хозяйства, тормозило созревание нового экономического уклада – капитализма. Угасание реформ к концу царствования Александра I объясняется не только изменением настроения царя, но и отсутствием широкой поддержки реформаторской деятельности в обществе.

5. Император Николай I

Будущий император родился 25 июня (6 июля) 1796 г. Николай был третьим сыном великого князя Павла Петровича и великой княгини Марии Федоровны.

Николай не был подготовлен к занятию престола: от трона его отделяли два старших брата и их возможное потомство. Как и большинству великих князей, Николаю Павловичу была уготована военная карьера. Еще отец назначил его шефом сначала Конного, а затем Измайловского полка. После бракосочетания Александр I назначил брата генерал-инспектором по инженерной части, шефом лейб-гвардии саперного батальона, а в 1818 г. командиром бригады 1-й Гвардейской дивизии. Летом 1819 г. император впервые сообщил Николаю и его жене о своем намерении вскоре отречься от престола и о нежелании Константина Павловича наследовать старшему брату. Однако никаких мер по привлечению брата к государственным делам Александр I не предпринял. Николай совершенно не представлял себе сложности предстоящей миссии.

Неожиданная смерть Александра I возвела Николая I на престол. Николай I понимал реформы как компромисс между прошлым и будущим, а не уничтожение первого во имя второго. Он не торопился с радикальными изменениями, полагая, что им должен предшествовать длительный подготовительный период. Поспешность в решении сложных проблем могла привести, по его мнению, к тяжелым социальным и политическим последствиям.

Наиболее удобной формой подготовки реформ, с точки зрения императора, были секретные комитеты, объединявшие представителей высшей бюрократии. Самым известным из созданных при Николае I был Комитет 6 декабря 1826г., названный так по дате учреждения. Под председательством В.П. Кочебея комитет должен был разобрать и рассмотреть бумаги, оставшиеся в кабинете Александра I после его смерти и содержащие проекты различных преобразований.

Сохранить целостность огромной и многонациональной империи, предохранить страну от разрушительных последствий революционных потрясений могла, по мнению Николая I, только абсолютная монархия. Самодержавие представлялось ему и наиболее удобным механизмом осуществления преобразований. Император был убежден в неограниченных возможностях и всесилии государственной власти, в ее безусловной способности обеспечить благо подданных. Для этого лишь необходим эффективный, рационально организованный аппарат, действующий по указаниям сверху

6. Особенности внутренней политики Николая I.

6.1. Основные направления реформы государственного аппарата

Отвергнув планы радикальных реформ и тесного сотрудничества с обществом, новый император выбрал путь постепенной трансформации и адоптации режима к происходящим переменам. Подобная логика правительственного курса требовала определенной перестройки государственного аппарата. Ведущим ее направлением стала бюрократическая централизация, сосредоточение всех властных рычагов в руках монарха, усиление личностного начала в управлении огромной Российской империи.

План реформы центрального и местного управления был разработан еще Комитетом 6 декабря 1826 г. Многие его положения восходили к отвергнутым в свое время проектам М.М.Сперанского, хотя абсолютный характер власти монарха теперь под сомнение не ставился. В соответствии с принципом разделения властей Государственный совет как орган сугубо законосовещательный предполагалось освободить от многочисленных административных и судебных дел. Вновь возникла идея разделения Сената на «Сенат правительствующий» (верховный административный орган) и «Сенат судебный» (высший судебный орган). Принцип разделения властей должен был быть положен и в основу преобразования местных государственных органов. Однако предложения Комитета так и не были реализованы, а административные реформы Николая I получили совершенно иную направленность.

Во второй четверти XIX в. происходит неуклонное снижение роли традиционных органов власти в системе государственных учреждений. Так, например, систематически нарушалась монополия Государственного Совета на законотворчество. Часто законопроекты поступали к царю из других ведомств, минуя обсуждение в Государственном совете. Утвержденные Николаем I всеподданнейшие доклады министров также становились законами без предварительного рассмотрения в Совете. Из компетенции его аппарата была изъята кодификация законодательства. Так и не стал полноценным правительством Комитет министров: наиболее важные решения принимались на еженедельных встречах монарха с министрами или на заседаниях специальных комитетов и совещаний. Многих своих контрольных и надзорных полномочий лишился Сенат, все больше превращаясь из «правительствующего» в судебный. Под полным контролем обер-прокурора оказался Святейший Синод.

6.2. Собственная его императорского величества канцелярия

Властная пирамида была увенчана недостающим звеном — Собственной его императорского величества канцелярией. Она возникла еще в конце XVIII в. и занималась в основном делопроизводством. Однако при Николае I канцелярия необычайно разрослась: 31 января 1826 г. в ее составе были созданы первое и второе отделения, 3 июля 1826 г. — третье, 26 октября 1828 г. — четвертое, 29 апреля 1836 г. — пятое, 30 августа 1842 г. — шестое. Во главе каждого отделения стоял особый начальник (главноуправляющий или управляющий), подчиненный лично императору.

Первое отделение контролировало ход исполнения царских повелений, готовило проекты высочайших указов и рескриптов. Через него свои отчеты и доклады императору представляли министры и губернаторы.

Второе отделение канцелярии было образовано по инициативе М.М.Сперанского для кодификации законов. Ему были переданы дела Комиссии составления законов. Кроме того, второе отделение осуществляло цензуру юридической литературы, издаваемой частными лицами, готовило заключения по правовым вопросам для высших государственных учреждений, активно участвовало в законотворческой деятельности.

Содействовать наведению элементарного порядка в сложной и запутанной системе управления огромной империей, утверждению принципов законности в деятельности государственного аппарата и в жизни общества было призвано созданное Третье отделение Собственной его императорского величества канцелярии. Но решить эти задачи мыслилось в традиционной бюрократической манере — путем усиления контроля и надзора за чиновничеством и населением со стороны лично подчиненного царю органа.