Изменения в системе государственного управления не могли, не отразится на положении православной церкви, которая во многом была частью государственного аппарата. Высшее церковное правительство – Синод – по своему устройству было подобием петровских коллегий: поскольку во всех отраслях государственной жизни утвердилось единозначие, пришедшее на смену коллегиальности, то подобные процессы не могли не затронуть и сферу церковного управления. Здесь единовластным начальником становится государственный чиновник – обер-прокурор, который в XVIII веке лишь наблюдал за действиями и законностью решений Синода.

3.3. Реформа системы образования

В 1802—1804 гг. правительство Александра I перестроило всю си­стему учебных заведений. Теперь она включала в себя: приходские, уездные, губернские училища (в губерниях они иногда открывались под названием гимназий) и университеты, к которым приравнива­лись и лицеи. Новые университеты были открыты в Дерпте (Тарту), Вильно, Харькове и Казани,

Также в 1803 году было утверждено новое положение об устройстве учебных заведений. Вводилась преемственность между школами различных ступеней – приходскими, уездными училищами, гимназиями, университетами.

Санкт-Петербургский университет, один из центров науки и культуры России, был основан в 1819 году на базе Главного педагогического института. Официальное открытие университета состоялось в 1820 году. Он разместился в бывшем здании Двенадцати коллегий, построенном на Васильевском острове еще при Петре I.

Принятый в 1804 г. университетский устав впервые предоставил высшим учебным заведениям столь значительную автономию: право выбирать ректора и профессоров, самостоятельно решать свои хозяйственные вопросы. Надо отметить, что правление Александра I отличалось самой широкой веротерпимостью. Важно отметить, что теперь в учебные заведения могли быть приняты представители всех сословий, на низших ступенях обучение было бесплатным, то есть оплачивалось из государственного бюджета.

В том же году правительство утвердило новый цензурный устав. В нем было сказано, что цензура вводится «не для стеснения свобо­ды мыслить и писать, а единственно для принятия пристойных мер против злоупотребления оною».

3.4. Проекты реформ М.М. Сперанского.

Обсудив насущные проблемы и сделав первые не­обходимые шаги, Негласный комитет прекратил свое существование (1805 г.), а его члены получи­ли назначения на важные управленческие должно­сти. На смену совещательному органу пришел человек дела, кото­рый мог претворить в реальные проекты довольно смутные замыслы «молодых друзей». Звали этого человека М.М. Сперанский.

Получив от царя список того, что «целесообразно преобразо­вать», Сперанский к 1809 г. подготовил развернутое «Введение к уложению государственных законов» — план превращения Россий­ской империи в правовое буржуазное государство.

Согласно проекту, население России делилось на дворянство, «среднее состояние» и «народ рабочий» (крепостные крестьяне, мастеровые, прислуга). Политические права получали два первых сословия, а остальным предоставлялась возможность перейти со временем в «среднее состояние» и, приобретя недвижимость, стать политически правомочными.

Будучи сторонником принципа разделения властей, Сперанский разработал стройную систему высших и местных органов, разде­ленных по принадлежности к законодательной, исполнительной или судебной власти. Главным законодательным органом являлась Государственная дума (в губерниях, уездах и волостях — губернс­кие, окружные и волостные думы). Высшими органами исполни­тельной власти были министерства (на местах — губернские, ок­ружные и волостные управления). Высшим судебным органом объявлялся Сенат, которому подчинялись губернские и окружные суды. Выборы в законодательные и судебные органы были четырех-степенными, а избиратели должны были обладать определенным имущественным цензом. Деятельность трех ветвей власти объеди­нялась в Государственном совете, который служил связующим, зве­ном между ними и императором. Последнее слово в законодатель­ной и исполнительной деятельности оставалось за монархом.

Таким образом, проект Сперанского не ущемлял прав самодер­жца, но внешне делал их более законными, цивилизованными. Это не был конституционный проект, но он мог стать таковым при сте­чении определенных обстоятельств. Александр I признал труд Спе­ранского удовлетворительным и приказал ему составить календар­ный план проведения в жизнь своего проекта.

Однако замыслы императора и государственного секретаря встретили такое сопро­тивление со стороны правящей бюрократии и консервативного об­щества, что из всего задуманного Сперанским в жизнь воплотилось лишь одно: учреждение Государственного совета.

Немаловажное значение имел фактор и международного положения России: усиливавшееся напряжение в отношениях с Францией. Россия, будучи в составе антинаполеоновской коалиции, была в состоянии войны с Францией с 1805 г. В Европе находились российские войска, которые принимали участие в военных действиях, но Франция неизменно одерживала победу над ними. В 1807 году в Тильзите был заключен мирный союзный договор между Россией и Францией. Все эти обстоятельства нанесли серьезный удар по международному престижу России и патриотические чувства русских были оскорблены. Необходимость подготовки к войне давали возможность оппозиции трактовать реформаторскую деятельность Сперанского как антигосударственную, а самого Сперанского объявить наполеоновским шпионом. Все это привело к тому, что склонный к компромиссам Александр, хотя и не веривший в вину Сперанского, в марте 1812 отправил его в отставку и сослал сначала в Нижний Новгород, а затем – в Пермь (в последствии он был помилован). Император, весьма ревниво относившийся к своей власти, не был готов к новым идеям своего советника.

Общество по-прежнему не имело никаких каналов влияния на систему власти и полностью зависело от бюрократии. Были предприняты некоторые меры по борьбе с бюрократией. Так в 1809 году был принят указ царя о введении экзамена на чин. От экзамена освобождались те чиновники, которые окончили университет в России. К остальным предъявлялись следующие требования: знание русского языка и одного из иностранных, владение основами естественного, римского и гражданского права, уголовного права, знания по истории России и всемирной истории, овладение основами естествознания, математики, географии и физики. Этот указ был воспринят с неудовольствием. Но, к сожалению, принятые меры не были достаточно эффективными.

3.5. Государственный совет.

1 января 1810 был учрежден Государственный совет, заменивший Непременный. Предполагалось, что изначально широкие полномочия Государственного совета будут, затем сужены после учреждения Государственной думы. В течение 1810-11 в Государственном совете обсуждались предложенные Сперанским планы финансовой, министерской и сенатской реформ. Реализация первой из них привела к сокращению бюджетного дефицита, к лету 1811 было завершено преобразование министерств. Между тем сам Александр I испытывал сильнейшее давление придворного окружения, включая членов его семьи, стремившихся не допустить радикальных реформ.