Четвертое отделение вело свою историю от Канцелярии императрицы Марии Федоровны (матери Николая I), управлявшей женскими учебно-воспитательными учреждениями. Постепенно в ведение IV отделения перешли благотворительные (воспитательные дома с кредитными учреждениями при них, детские приюты и т.п.) и некоторые специальные учебные заведения (в том числе Царскосельский лицей), находившиеся под покровительством императрицы и других членов царской семьи.

Пятое отделение было учреждено как центр для разработки реформы государственной деревни. Возглавил его П.Д.Киселев. Но даже после образования Министерства государственных имуществ V отделение сохранилось как орган, стоящий над ним по вопросам законодательства и надзора.

Временным считалось и шестое отделение. Оно было создано для разработки плана административных реформ на Кавказе и упразднено в 1845 г. после учреждения Кавказского наместничества.

Таким образом, создание императорской канцелярии отражало тенденцию к усилению централизма в системе государственной власти. Она превратилась в орган, связывающий монарха со всеми правительственными учреждениями, обеспечивающий его активное личное участие в управлении государственными делами и надзирающий за всеми основными частями бюрократической машины.

6.3. Перемены в центральных ведомствах

Несколько изменилась при Николае I и система центральных органов власти. Путем механического объединения ряда разнородных учреждений (Департамент уделов, многочисленные дворцовые конторы, Кабинет его императорского величества, Капитул императорских и царских орденов, Театральная дирекция, Академия художеств, музеи и некоторые научные учреждения) в 1826 г. было образовано Министерство императорского двора и уделов. В 1837 г. было создано Министерство государственных имуществ, управлявшее государственными крестьянами и государственной собственностью. В конце 20-х — середине 30-х гг. были проведены существенные реформы в Военном и Морском министерствах, направленные на ведомственную централизацию военного и военно-морского управления. В самостоятельное ведомство обособился Почтовый департамент, преобразованный в 1830 г. в Главное управление почт. Но не всегда изменения в государственном аппарате порождались объективными процессами общественно-политического развития страны. Так, из

состава Министерства императорского двора и уделов в 1852 г. было выделено самостоятельное Министерство уделов, возвращенное обратно уже через 4 года. Эта операция была произведена специально для обеспечения министерским портфелем пользовавшегося расположением Николая I Л.А.Перовского, ушедшего в отставку с поста министра внутренних дел. Сразу же после смерти Перовского в ноябре 1856 г. два министерства были вновь объединены.

6.4. Местное управление

Для системы местного управления николаевской России характерно усиление власти губернаторов и постепенное падение самостоятельности губернских правлений, превратившихся в своеобразные исполнительные канцелярии при «хозяевах губернии». Важнейшей полицейской реформой этого времени стало разделение в 1837 г. территории уездов на более мелкие полицейские единицы — станы — во главе со становыми приставами.

6.5. Итоги административных преобразований

Административные преобразования Николая I, направленные на повышение степени управляемости огромной империи, привели в итоге к существенному росту бюрократического аппарата как в центре, так и на местах. Качественный же состав чиновничества, его образовательный и нравственный уровень в целом явно не соответствовали потребностям модернизирующейся страны. Переломить же ситуацию лишь путем усиления централизации, создания все новых и новых органов надзора и контроля, постоянным личным вмешательством царя в процесс принятия управленческих решений было невозможно. Необходимо было привлечь к управлению представителей общественности, пересмотреть отношения власти и общества. Эта задача была явно не по плечу николаевскому режиму и самому императору.

7. Сословная политика

Социальная политика Николая I была направлена на укрепление сословного строя, судьба которого, в глазах императора, неразрывно увязывалась с судьбой самодержавия. Правительство стремилось не допустить размывания сословных перегородок, встроить рождающиеся в процессе капиталистического развития новые слои населения в старую сословную пирамиду.

7.1. Политика по отношению к дворянству.

Материально поддержать разорявшееся дворянство были призваны раздачи государственных земель и льготные денежные ссуды. Законом 16 июля 1845 г. об учреждении заповедных наследственных имений (майоратов) власть стремилась предотвратить чрезмерное дробление и оскудение дворянского землевладения. Владельцам поместий, состоявших не менее чем из 400 крестьянских дворов или 10 тыс. десятин незаселенной земли, разрешалось объявлять свои имения майоратами. Майорат целиком переходил по наследству к старшему сыну.

Задаче укрепления положения крупных и средних землевладельцев в местных органах дворянского самоуправления был посвящен Манифест 6 декабря 1831 г. Он установил имущественный ценз для участия дворян в выборах кандидатов для замещения государственных и общественных должностей. Правом голоса пользовались потомственные дворяне, имевшие в собственности в пределах губернии не менее 100 душ крепостных или 3 тыс. десятин земли. Через уполномоченных могли участвовать в выборах владельцы не менее 5 душ крестьян или 150 десятин земли. Таким образом, возможность активного участия в корпоративной жизни сословия предоставлялась, прежде всего, наиболее состоятельной части дворянства. Сама деятельность уездных и губернских дворянских собраний ставилась под более жесткий контроль правительственных чиновников.

Гораздо сложнее было поставить преграду на пути проникновения в первенствующее сословие лиц «неблагородного» происхождения. Открытая Табелью о рангах возможность получения дворянства по службе со временем привела к резкому росту числа беспоместных дворян. С одной стороны, это отвечало интересам самодержавия, увеличивая в составе дворянства прослойку, полностью зависимую от царской власти. С другой стороны, возрастание численности беспоместных дворян вело к изменению социальной природы высшего сословия. Ограничить получение дворянства лишь царским пожалованием за особые заслуги перед престолом Николай I не решился, хотя проект подобного закона и был разработан Комитетом 6 декабря 1826 г. Однако в 1845 г. право выслуги было значительно ограничено: теперь потомственное дворянство

приобреталось чином штаб-, а не обер-офицера на военной службе и чином статского советника (5-й класс), а не коллежского ассесора (8-й класс) по гражданской службе. Права личного дворянства отныне сообщались получением чина 9-го класса по Табели о рангах.

Закрыть путь в ряды дворянства выходцам из купечества, духовенства, лицам с высшим образованием, но в тоже время поощрить наиболее активных представителей этих слоев был призван Манифест 10 апреля 1832 г., учреждавший новую сословную группу почетных граждан (потомственных и личных). Потомственными почетными гражданами становились дети личных дворян и священнослужителей (при наличии образовательного ценза), ученые и художники (при наличии степеней и званий) купцы 1-й гильдии (при наличии особых заслуги или 10-летнего в ней пребывания). К личным почетным гражданам по рождению принадлежали дети православных священников, не имевшие необходимого образования, по выслуге лет — чиновники низших рангов, а также лица с высшим образованием. Почетным гражданам предоставлялся минимум прав: освобождение от рекрутской повинности, уплаты подушной подати и телесных наказаний.