4. Простое голосование путем вставания. Применяется лишь в случае, когда палата общин преобразует себя в ко­митет всей палаты. При простом голосовании подсчитывают­ся лишь голоса “за” и “против”, отметки в списке депутатов не проставляются. Такой способ используется в целях эко­номии времени.

5. Тайное голосование с использованием бюллетеней. Применяется с 1986 г. при выборах спикера палаты.

Вопрос об обязательном голосовании процедурными пра­вилами палаты до сих пор не урегулирован.

В палате общин не используется каких-либо электриче­ских или электронных устройств для подачи и подсчета голосов.

Согласно Конституции Канады, кворум в палате общин составляют 20 человек, включая спикера. Спикер голосует лишь в случае, когда голоса делятся поровну. Решения при­нимаются простым большинством голосов.

Конституция Канады не устанавливает особого порядка одобрения поправок к тексту Основного закона в палате общин.

Палата общин при чрезвычайных обстоятельствах может проводить закрытые заседания. Соответствующее решение принимается спикером по рекомендации партийных лидеров палаты.

Стенограммы заседаний, информация о повестке дня, уведомления о вопросах и предложениях публикуются в двух ежедневных изданиях палаты общин.

Законодательный процесс

Порядок прохождения законопроектов в палате общин зависит от вида законопроекта. По предмету регулирова­ния (по кругу вопросов) законопроекты подразделяются на публичные и частные. К публичным биллям относятся за­конопроекты, которые изменяют или дополняют общенаци­ональное законодательство и в той или иной степени каса­ются всех (бюджет, социальное обеспечение, здравоохране­ние и т.д.), к частным — законопроекты, имеющие локальное значение и касающиеся отдельных лиц или организаций (изменение правового статуса компании или благотворительного общества).

Публичные законопроекты, в свою очередь, в зависимо­сти от того, по чьей инициативе они были внесены, подраз­деляются на правительственные, то есть внесенные кабине­том (на практике — министром-депутатом), и законопроек­ты, вносимые отдельными депутатами (билли “частных членов”). Процедура их рассмотрения одинакова, но любой правительственный билль имеет гораздо больше шансов быть в конечном счете утвержденным палатой общин. Правитель­ственные законопроекты вырабатываются самим кабинетом или комитетом кабинета по вопросам законодательства и оформляются с учетом процедурных требований в министер­стве юстиции.

Всякий публичный законопроект должен пройти в палате общин следующие стадии:

1. Первое чтение. Это формальная стадия, на которой происходит внесение законопроекта в палату. Депутат, же­лающий внести билль, уведомляет об этом спикера и пред­ставляет текст законопроекта клерку. Иногда депутат в не­скольких словах излагает цель вносимого билля. Затем клерк зачитывает название законопроекта и сообщает, в ка­кой день состоится второе чтение.

Согласно регламенту, депутат должен дать уведомление о своем намерении внести законопроект за 48 ч, о чем по­является информация в ежедневном издании палаты. При внесении билля депутат должен получить на это формальное согласие палаты общин. Практика палаты общин почти не знает случаев отказа депутату в разрешении внести законо­проект.

Правила регламента отводят два дня в неделю (вторник и четверг), а также по одному часу в понедельник и пятницу рассмотрению вопросов, связанных с законопроектами от­дельных депутатов. При этом в ряде случаев эти вопросы могут быть сняты для обсуждения более важных проблем правительственной политики, поэтому шансы на прохожде­ние биллей “частных членов” невелики.

В данных условиях вопрос о том, кто из рядовых членов палаты общин может внести законопроект, определяется же­ребьевкой, которая существенно ограничивает внесение за­конопроектов отдельными депутатами. На практике в таком порядке в течение одной сессии обычно вносится до 20 бил­лей, причем не все они рассматриваются палатой.

2. Второе чтение. На данной стадии происходит обстоя­тельное рассмотрение законопроекта, но при этом обсужда­ются только его основные, принципиальные положения. Со­гласно правилам процедуры, палата не может рассматривать отдельные статьи законопроекта или какие-либо поправки к нему. Она решает вопрос о том, насколько целесообразно в принципе принятие данного билля. В результате второго чтения законопроект может быть одобрен и направлен в со­ответствующий комитет для детального рассмотрения и вы­работки поправок или отклонен в целом.

Регламент палаты общин дает возможность снять любой законопроект, не доводя его до второго чтения и не откры­вая по нему дебатов. Так, в начале второго чтения спикер ставит вопрос о том, приступать ли ко второму чтению. В этот момент любой депутат может выступить с возражени­ем против предложения спикера, либо внести поправку о том, чтобы второе чтение имело место по прошествии ше­сти месяцев (это означает, что билль не будет рассмотрен на текущей сессии), либо вообще отказать законопроекту во втором чтении. Практически на стадии второго чтения могут отклоняться билли “частных членов”, но не прави­тельственные законопроекты, за которыми стоит большин­ство депутатов.

3. Стадия комитета. В соответствующем комитете па­латы происходит детальное, постатейное рассмотрение зако­нопроекта. Считается, что при обсуждении билля комитет связан решением палаты общин, вынесенном при втором чтении, и не вправе вносить в него такие поправки, которые искажают основные положения и принципы законопроекта, уже одобренного палатой.

В действительности комитет обладает обширными права­ми. Он может отклонить любую статью законопроекта, вы­делить какую-либо часть билля в отдельный законопроект, просить у палаты предоставить ему право разделить законо­проект на две или несколько частей либо объединить два билля в один. При этом палата общин не может вмешиваться в работу комитета или истребовать законопроект из комите­та до завершения его рассмотрения и внесения поправок.

Как правило, билли направляются в один или несколько постоянных комитетов палаты, что определяется характером самого билля; иногда — в специальные комитеты или объе­диненные комитеты обеих палат парламента.

Финансовые законопроекты подлежат рассмотрению в ко­митете всей палаты.

4. Стадия доклада. Комитет уведомляет палату о за­вершении рассмотрения билля. Минимум через 48 ч после такого уведомления палата начинает рассматривать зако­нопроект постатейно, обсуждает сделанные комитетом по­правки и решает, должны ли отдельные статьи билля быть приняты в прежнем виде, с поправками комитета или изменениями, которые могут быть внесены на стадии до­клада.

За 24 ч до начала рассмотрения билля с поправками ко­митета депутаты делают уведомление об их намерении по­ставить на обсуждение какие-либо поправки в дополнение к тем, которые внес комитет. Спикер палаты самостоятельно решает вопрос о том, какие поправки депутатов и в какой последовательности ставить на обсуждение. До 1968 г. деба­тов по поправкам на данной стадии не проводилось.